不能将融资平台简单“翻牌”

重华

　　国有资本投资运营公司怎么搞？地方近期又从部委接收到一些新的操作细节。

　　国资委副主任 黄淑和 日前在全国国资委系统指导监督工作研讨培训班上明确说，改组组建国有资本投资运营公司是落实以管资本为主的重要途径，但不能将现有融资平台公司进行简单“翻牌”。

　　推动国企“干干净净”整体上市

　　三中全会的《决定》提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

　　国资委、平台公司、国有企业之间是什么关系？这是地方国资改革者关注的细节。

　　黄淑和在此次会上明确，改组组建国有资本投资运营公司是落实以管资本为主的重要途径。要尊重国有资本投资运营公司对划入其下的企业依法行使出资人权利，国资委对被划入国有资本投资运营公司的企业不再直接行使出资人职能。

　　同时，国资委正计划加大放权让国有资本投资或运营公司管资本。

　　黄淑和称，要立足于出资关系，规范国资委对国有资本投资运营公司的监管，依法将部分股东会权力授予国有资本投资运营公司董事会行使。

　　管资本就涉及到继续推动国有企业整体上市，但此前地方还顾虑，在企业改革后是否还要保留一个“壳公司”来承担与上对接的行政性职能。

　　但黄淑和对此也明确，要探索推动符合条件的国有企业“干干净净”整体上市，不搞拖泥带水，逐步清理整合存续企业和“壳”公司，避免集团公司与上市公司的治理结构完全重合。

　　而国企“干干净净”地整体上市才有助于民资透明进入。

　　全国工商联党组成员、副主席 庄聪生 就在“大国大时代——中国经济报告会”上表示，他看了 上海 、 浙江 还有 辽宁 一些探索，就是以上市公司为平台，进行混合所有制改造，从而实现信息公开、定价公开、诚信公开等，可以减少决策者的风险。

　　“这就是我讲的民营企业的期盼。”庄聪生说。

　 　不让国有资本投运公司“走了样”

　　国有资本投资运营公司怎么做，能否用现有的投融资平台改造？地方也希望中央在这一问题上明确细节。

　　黄淑和在会上提醒，在改组组建国有资本投资运营公司过程中，不能将现有融资平台公司进行简单“翻牌”，使这类平台公司变成“走了样”的国有资本投资运营公司。

　　在上一轮的国资改革中特别是在“四万亿”计划时期，各地曾先后建立了一系列的投融资平台公司以及国有资产经营公司，主要打包收购不良金融债权、承接出资监管企业资产债务包、受托处置核销资产等功能、为地方政府融资。

　　虽然这样的投融资平台型公司在执行投融资职能时也持有了很多其他国有企业的股权，但这些公司的职能定位同《决定》要求国有投资运营公司的“投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全”的定位方向并不一致。

　　加上投融资平台也是地方清理债务的重点之一，如果直接转入也很难得到一个“干净的”平台公司。

　　混合所有制不是私分盛宴

　　由于全国各地国资情况发展水平不一，不同类型的国有企业面临的具体改革任务不同，分类监管、分类改革被各方认为是可行的主要途径。

　　对此，黄淑和也强调，深化国资国企改革，必须坚持从实际出发，遵循市场规律和企业发展规律，既不能拍脑袋下指标、脱离实际定任务，也不能不顾差异搞“一刀切”。

　　其中，他又重点提示了两个领域。一个是混合所有制，“决不能不顾企业实际情况而搞那种"为混而混"的所谓改革”；另一个则是职工持股。这两个都是外界认为容易出现国有资产流失的领域。

　　黄淑和称，在允许员工持股的改革中，要根据企业所在行业和经营特点，科学合理制定员工持股的范围和实施条件，通过员工持股激励，形成资本所有者与劳动者的利益共同体，更好地调动企业各类骨干人员的积极性。

　　中国政法大学资本研究中心主任 刘纪鹏 也在上述经济报告会上说，要走出“混合所有制就是私有化”的误区，也不要以为“混合所有制就是私分盛宴”，同时不要误以为混合所有制就是“混改”。

　　“有些人觉得这是最后一次机会了，都得拿肥的，这一点也是错误的。”刘纪鹏说，“我们愿意在这场改革中让人们受益，但是不要受益于不守规则的私分盛宴”。