不是只有“北上广”

    尽管我也听说过，有人主张北京可以容纳3500万人，但实话说，那样的北京对资源承载力有巨大考验，也未必是中国各区域协调发展之福。有人会说，世界上很多国家不搞户籍制度，城市也没见不像样子。这固然是一个道理，但中国已经形成自己的管理办法，同时有发展极不平衡、机会很不均等的国情，不是即刻取消户籍管理，而是通过户籍来调节人口的流向，也有合理性。

    北京积分落户办法，体察其精神，不是对“北漂”的普遍福利，而是按照城市功能定位从严控制，本质上是“人才落户”政策。学历加分，从事低端产业减分，在中心城区购房减分，落户标准围绕全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心、疏解非首都功能而制定。

    有意见认为，制定积分落户标准，应听取“北漂”意见。一般地说，这没什么不对，制定政策听取意见的人群越多越好，但听取某一人群意见，未必就是按这一人群的意见办。“北漂”都想落户，连积分都不要搞，高学历的希望按学历，纳税多的希望凭税票，无学历、纳税少的则希望一体取消限制，如此等等，哪个意见为准？

    统计说，2014年末北京市常住人口已经达到2151.6万人，其中非户籍常住人口占到38%，而北京“十三五”规划建议常住人口总量控制在2300万人以内。这意味着北京未来5年有148万人口发展空间。5年增加148万人，相当于增加一座中等城市的人口，不算少。倘若北京功能不疏解，人口就会源源不断流往北京，148万未必打得住。落户政策不从严，人口形势将更加严峻。

    大家都想上北京，不是没有理由的。北京确实集聚太多的机会，有更好的发展空间，但这种让人都要到北京去的情形，正是首都领取了太多非首都功能导致的问题，对中国社会的总体发展没有好处。个人想到北京去，这很自然；但治理国家必须考虑北京不等于全部，加上上海、广州、深圳等所谓“一线城市”也不是全部。均衡发展才是国家之福，也是全民之幸。让人们都能有机会，而不是挤进“一线城市”才能获得发展，这才是良政善治。

    北京最重要的不是增强吸引力，而是减少资源和机会的占有，疏解庞杂的功能，让更多的地方有吸引力。中国需要的不只是“一线城市”，还需要更多的区域性中心城市，带动更多地方发展。这与其说是对“一线城市”的抑制，不如说是对它们的分担。设立北京积分落户的高门槛，只是一个方面；还有一个方面，是缩小城市间比较收益的差距，这是更关键的事情。