《不动产登记条例》再次“难产”未如期出台

  今天是国务院要求

  根据国土资源部上月通过的立法计划，

  南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，条例牵涉部门较多，与现行部门规章存在冲突，目前仍在研讨和征求意见阶段。

  其实早在7年前，“不动产统一登记制度”就已写入

  我国是世界上少数几个将土地和其他不动产分离的国家，登记机构“多头执政”，依据不一，权属不明，不仅增加老百姓办证跑腿的成本，还带来交易风险。

  不动产登记局今年5月在国土资源部挂牌成立，各地陆续启动不动产统一登记试点。今后，土地、房屋、林地等不动产登记将由一个部门承担，住建、农业、林业、海洋等部门的部分职责将转入国土部门，机构和人员面临撤并划转。

  部门利益成为统一登记之路的绊脚石。

  清理任务太多，条例规定过细？

  去年3月，全国人大审议通过

  大限将至，官方截至昨日既未发布条例出台的消息，也未发布条例草案上报国务院的消息。南都记者从国土系统一位工作人员处获悉，目前条例仍在研讨和征求意见阶段。新华社6月25日评论指出，

  其实，条例6月无法出台的答案早有端倪。今年全国两会期间，国土资源部部长姜大明应询表示，将于6月“提出”

  由此可见，条例的立法进度已由6月底前出台变为6月底前提交送审稿。国土部上月审议通过的2014年立法工作计划再度明确，力争6月底前将

  条例出台为何延期？国土系统一位内部人士向南都记者解释，当前需梳理与不动产统一登记制度相冲突的法律法规、部门规章和政策，推动相关部门修改或废止。

  南都记者不完全统计，这些法律法规包括

  征求意见过程中的“批评”也让条例难产。一名接近国土系统的人士向南都记者提到，条例“宜粗不宜细”，现在把由什么部门怎么搞测量等都规定得很细，不给地方留余地。“作为条例规定太细，作为办法实施又太粗”，一名地方国土资源厅工作人员也认为条例需加强原则性，由地方各自出台实施办法和细则，便于操作。

  这仅是条例立法争议的“冰山一角”。中国政法大学教授施正文接受南都记者采访时指出，如果国土部门内部意见难统一，送审稿就难报出，如果相关部门对条例草案的意见难达成共识，草案就不可能提交国务院常务会议审议通过，一些关键问题甚至要向国务院领导请示。

  牵涉部门较多，所受阻力较大？

  施正文指出，部门利益或是

  当前，我国不动产登记机构“多头执政”，关涉部门有近10个之多，不同部门在不动产登记机构、登记人员、技术方法等方面各自形成相对完整、独立的制度，统一工作尤为艰难。

  根据中编办的通知，职责整合后，原分属住建部、农业部、林业部、海洋局的相关不动产登记登记职责将统一到国土部，“人随事走”，适当加强国土部的机构和人员。

  这些部门愿意把“自留田”交出来吗？早在2012年

  国土系统一位内部人士对南都记者坦言，人员是统一过程中的一大障碍。中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠曾提出，土地和房屋分开登记时，全国国土和住建两个系统各自积累了30万员工，统一登记后，这些人怎么办？

  为推进改革，今年2月由国土部牵头，9部门建立不动产登记工作部际联席会议制度。但除国土部外，其他部门鲜有不动产登记相关工作的进展发布。

  “我们是参与、配合部门，这个事情还是牵头部门说比较好”，国家林业局一名工作人员对南都记者表示。“其实我们只是牵头单位”，国土部工作人员则对南都记者说，“具体登记工作仍需相关部门配合，比如房屋登记，就需要住建部门现有的大量信息。”

  挂牌容易统一难，尽管不动产登记局上月已在国土部地籍管理司挂牌成立，但正如

  施正文认为，