8000万元买垃圾袋亟待“下文分解”

　　 作者：邓海建

　　10月28日，杭州市人大常委会分组审议了杭州市人大财经委关于2014年部门决算重点审查工作情况的报告。“杭州市城管委只是将其中的一部分内容拿来做决算，去年一年垃圾分类花费如此之大的经费，仅仅买垃圾袋就花费8000多万，为何未在决算中见到？”审查专家提问。（10月29日《今日早报》）

　　“8000多万的垃圾袋”，听起来确实蛮找骂的。网上一片反讽之声，诘问“这难道是LV的垃圾袋？”不过，所谓“鬼才相信”的情绪之词，多少也有些误解：很显然，这些垃圾袋，并非办公室的垃圾袋，不然，一个地方部委办仅垃圾袋就花销数千万，这种逆天的事情，也太低估权力寻租的智商了。

　　真正的问题，其实并不在8000万的具体数字上。毕竟，公共支出的是非对错，不是靠抽象数字能感知的：家里买垃圾袋的开支，与城管中的垃圾袋支出，总不是一个概念。“去年一年垃圾分类花费如此之大的经费，仅仅买垃圾袋就花费8000多万，为何未在决算中见到？”仅仅据此而言，问题在于三个方面：第一，根据预决算制度，“当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。”换句话说，花掉的钱，如果不纳入决算，就容易造成一种错觉：地方财政收入多，支出少，效率高，要叫好。那么，数千万的重大支出，未纳入决算的合法理由究竟是什么？第二，按照预决算制度，少数地方之所以年底突击花钱，也不过就是为了下年度预算有了充裕的“参考系数”。那么，该纳入决算而未纳入决算，这部分已经花出去的垃圾袋成本，当初纳入了年度预算体系吗？如果没有，那么，这笔巨款究竟从何支出？

　　此外，心知肚明的常识是：不在预决算体系中，人大监督等就无迹可寻，而若非审查专家提问，作为“局外人”的市民，即便面对详尽的决算清单，能“掐算”出这中间遗漏了8000多万的垃圾袋成本？还有个问题令人浮想联翩：几百万的款项列入了决算，譬如决算中开列——杭州市环卫科研所“2013年垃圾分类资金”为965.74万元，实际用了964.37万元，只是，怎么近乎十倍的巨额开支偏偏就被“遗漏”了呢？再多问一句，除了这笔垃圾袋费用，究竟还有没有其他开支“恰好”也躲在了被决算遗忘的角落？

　　8000多万垃圾袋，自然有8000多万的去处。但鉴于其莫名其妙消逝在决算账单之外，相关部门实在有必要解释一下：这些垃圾袋，来龙去脉是否分分钟可溯及？眼下，在年底决算审议渐入高潮之际，“8000多万垃圾袋”事件，也算是个提醒：财政监督，且行且谨慎。（邓海建）