下半年政策现端倪 微刺激持续加速

　　国家发改委给出了下半年第一份“工作报告”。

　　昨日，国家发改委网站刊发文章，题为《半月改革动态（2014年7月1－15日）》。

　　《第一财经日报》梳理、对比以往内容和全年工作重点后发现，体制改革是贯穿始终的工作重点。在下半年尚未十分明确的经济形势下，7月开始更多侧重局部“稳增长”改革和创造更好的市场环境等“微刺激”政策。

　　服务“三农”、“小微”和防范金融风险的金融改革依旧是改革重点。

　　此外，7月上半月还发布了备受关注的《铁路发展基金管理办法》（下称《办法》）。本报记者此前从相关人士处了解到，《办法》发布后，铁路发展基金公司将很快组建，铁路融资将获得重大突破。

　　6月，国务院部门行政审批制度改革工作推进会召开，再次明确，要聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。

　　刚进入下半年，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》两个重磅文件出炉。

　　两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启，并明确用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

　　有学者认为，公车改革是更深化、更细化的行政体制改革。

　　此前官方人士在接受本报采访时称，外围改革在过去一年多已经改得差不多，剩下的都是“硬骨头”，而改革并不会因此停滞。

　　从数据上看，铁路建设从二季度末已进入加速阶段。而从传统经验看，7月开始铁路投资将进入高速增长时期。作为今年“稳增长”的重要抓手，一再上调投资额度和频繁的“暖风”政策，已彰显了铁路投资在年度经济中的重要作用。

　　7月，国家发改委等三部门发布的《办法》规定，中国铁路总公司作为政府出资人代表以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司。《办法》同时明确提出，铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。

　　有铁路系统人士对本报称，这一办法出台意义重大，意味着铁路发展基金公司将很快组建，发展基金设立将加速。“发展基金的提法存在很多年了，直到今年才实现实质性的突破。”

　　减少经济泡沫、防范金融风险、发展实体经济已成共识。中国国际经济交流中心常务副理事长、中国工业经济学会会长郑新立认为，从市场配置资源的实践来看，往往是资金配置到哪里，物资、技术、劳动力等生产要素就在哪里集聚，资金的配置在生产要素的配置中发挥着龙头作用。

　　连月来，扶持“三农”、小微企业和防范金融风险的政策一直是改革重点。6月上半月，人民银行定向下调存款准备金率。对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4月25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　7月，银监会发布《关于完善银行理财业务组织管理体系有关事项的通知》。《通知》要求各银行完善理财业务的内部组织管理体系，设立理财业务经营部门，并按照“单独核算、风险隔离、行为规范、归口管理”四项基本要求规范开展理财业务，防范理财业务的风险积累

　　“由于我国金融体制改革滞后、金融市场发育不充分、资金配置偏离市场规律，急需资金的企业特别是小微型企业和大量好的投资项目得不到资金支持、资金周转速度慢、配置效益低、资金成本高，加剧了经济结构的扭曲。” 郑新立在《深化金融体制改革的方向和重点》的文章中分析称，改革金融体制，已成为当前整个经济体制改革迫切需要解决的问题。