“上海方案”关键在哪“上海使命”如何落实

    12日，上海市司法改革试点正式拉开大幕。试点工作方案中，司法人员分类管理和职业保障制度备受关注。这些制度的具体内容是什么？是如何与十八届三中全会精神、中央司法体制改革的精神结合起来的？对司法工作又有什么促进作用？新华社“中国网事”记者和专家学者对方案要点进行了一一解读。

    怎样牵住司法人员管理的“牛鼻子”？

    建立符合职业特点的司法人员管理制度，是建设高素质司法队伍的制度保障，在深化司法体制改革中具有基础性地位，是必须牵住的“牛鼻子”。

    法官、检察官员额制

    《上海市司法改革试点方案》提出，将司法机关工作人员分成三类：法官、检察官，法官包括法院正副院长、审判委员会委员、正副庭长、审判员，检察官包括检察院正副检察长、检察委员会委员、检察员；司法辅助人员，包括法官助理、检察官助理、书记员、专业技术人员、司法警察；行政管理人员，是指在司法机关从事行政管理的工作人员。上海以队伍总数为测算基数，安排85%的司法人力资源直接投入办案工作，提出上述三类人员分别占队伍总数33%、52%和15%的员额控制目标。

    单独职务序列管理

    试点方案提出，实行法官、检察官单独职务序列管理。改革后，法官、检察官主要从法官助理、检察官助理中择优选任。法官助理、检察官助理任职满5年，符合条件可以选升法官、检察官。上级司法机关的法官、检察官应当从下级司法机关中择优遴选。四级法官、检察官至三级按期晋升，二级、一级择优选升，每晋升一级一般不少于4年。

    从律师中选拔法官

    上海试点方案还提出，法官、检察官也可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者等专业法律人才中公开选拔或调任。通过专门考试，符合条件的律师可依法任命为法官、检察官。

    职业保障制度

    上海还将试点健全法官、检察官及司法辅助人员的职业保障制度，目标是符合其职业特点，建立有别于一般公务员的司法人员职业保障体系。其中包括，建立以专业等级为基础的法官、检察官工资待遇保障机制；建立分级管理的司法辅助人员薪酬制度。

    延迟申领养老金

    上海试点方案还提出，细化法官、检察官延迟申领养老金办法。其中，经本人申请、组织同意，符合条件的基层女法官、女检察官可以延迟5年至60周岁领取养老金；符合条件的高中级法院、市检察院及分院不担任领导职务选升的一级高级法官、检察官可延迟3年至63周岁领取；符合条件的基层法院、检察员不担任领导职务选升的二级高级法官、检察官可延迟2年至62周岁领取。

    司法责任制：把“审理者裁判、裁判者负责”落到实处

    《上海市司法改革试点工作方案》提出，要完善司法责任制。目标是建立健全司法机关办案组织，科学划分内部办案权限，凸显主审法官、主任检察官在办案中的主体地位。

    主审法官、主任检察官办案责任制

    方案提出，推行主审法官、主任检察官办案责任制。在现有法官中选择优秀、资深者担任主审法官，着力改变目前层层请示、层层审批的行政化办案模式，保障主审法官依法独立办案。

    在检察机关完善检察官责任制，推行主任检察官制度，副检察长、检委会成员均应编入办案组织担任主任检察官。主任检察官在检察长授权内，依法独立行使检察办案权和案件管理权，承担办案责任。

    审判委员会改革

    试点方案中提出，要改革审判委员会制度，强化其总结审判经验、讨论决定审判工作重大问题、实施类案指导等方面的职能，限缩讨论案件的范围，一般仅讨论合议庭对法律适用有较大分歧意见的重点疑难复杂案件，大幅减少个案指导。检察机关则将精简办案组织层级，逐步取消办案部门内设机构设置，在业务部门分设若干主任检察官办案组。

    权力清单制度

    上海方案提出，探索建立法院、检察院办案人员权力清单制度，既明确必须由院长、检察长决定的重大事项，又明确应当由主审法官、主任检察官行使的司法权力，并明确相应责任。各级院权力清单由上海市高级法院、市检察院统一制定、发布、实施、修订。

    终身负责制、错案追究制

    上海试点方案还提出，对主审法官、主任检察官执法办案实施专门监督，建立执法档案，确保对办案质量终身负责，并严格执行错案责任追究。加强人大法律监督和党委政法委执法监督。

    司法公开

    方案提出，运用信息化手段，全面推行办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网、在线诉讼服务公布平台等工作，有效提高司法透明度，保障社会各界的知情权、参与权、监督权。

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    组建遴选、惩戒委员会

    试点方案提出，组建法官、检察官遴选、惩戒委员会。由上海市委政法委、市纪委（监察局）、市委组织部、市人大常委会、市高级法院、市检察院分管领导和审判（检察）业务专家、法学法律专家（专家应占相当比重并建立专家库），共同组成上海市法官、检察官遴选、惩戒委员会。

    统一提名、分级任免

    试点方案提出，通过对现有法官、检察官管理制度的改革，形成全市法官、检察官“统一提名、分级任免”的新格局。具体来说，区县法院、检察院领导干部，由市高级法院、市检察院党组提名，两院政治部会同区县党委组织部、政法委共同推荐考察并征求区县党委意见后，按干部管理权限和有关程序依法任免。其他法官、检察官的法律职务由市两院党组根据遴选、惩戒委员会提供的建议名单统一提名，并由各级法检“两长”按照法定程序提请同级人大常委会依法任免。

    财物省级统管

    关于法院、检察院的财物管理，上海试点方案提出，建立经费统一管理机制，将各区县法院、检察院作为市级预算单位，纳入市级财政统一管理，经费由市级财政统一保障。落实“收支两条线”管理，各级法院收取的诉讼费、罚金、没收的财产，以及各级法检机关追缴的赃款赃物，全额上缴市级国库。同时，建立资产统一管理机制，集中清查登记各区县法检机关的各类资产，由区县划转市相关部门统一管理。　　　　　　　　　□据新华社电