李荣灿在全省推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作电视电话会议上的讲话

                            在全省推进“三证合一、一照一码

                      登记制度改革工作电视电话会议上的讲话

                                                  省委常委、副省长　李荣灿

                                                        （2015年9月22日）

在国务院会议之后，我们紧接着召开全省推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作电视电话会议，就贯彻落实国务院会议精神，确保10月1日在全省范围内全面实行“三证合一、一照一码”登记制度进行再动员、再部署。省工商局宋金圣同志对《甘肃省“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》作了说明，会后，将以省“三证合一”登记制度工作协调推进领导小组名义正式印发，请各地各有关部门认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，准确把握“三证合一、一照一码”登记制度改革的总体要求

实行“三证合一”登记制度改革是商事制度改革的重要内容，也是简政放权、便利市场准入的重要举措，对鼓励投资创业、激发市场活力具有重要意义。省委省政府高度重视，把“三证合一”作为改革的重要任务，列入改革台账。各级工商管理部门把“三证合一”作为今年的重点工作，会同质监、税务部门积极探索、加快推进。2014年年底，在甘南州开展了“三证合一”改革试点，并于今年2月初颁发了甘肃省也是西北五省区第一张“三证合一”营业执照，今年6月1日，在全国率先全面实行“三证合一”登记制度，全省共办理企业“三证合一”营业执照15406户，农民专业合作社3738户，个体工商户30869户，“三证合一”登记制度改革取得了阶段性成效。一是提高了审批效率，办理时间由原来15至20个工作日压缩到5个工作日，有三分之一的企业可以在当天办结设立登记。同时，免收办证费用，降低了企业成本。二是方便了群众办事，办理注册手续由原来的“跑”三个部门变为“进”一个窗口，由原来的提交三份材料变为提交一份材料。实现了工商登记、行政许可和行政审批100%网上流转，受到了社会的好评。三是提升了管理水平，省工商局会同省地税、国税和省质监局建立了统一的信息共享平台，实现了数据信息互联互通、有效监管，信息化管理服务水平进一步提高。四是进一步激发了市场主体活力。今年1至9月份，全省新增企业3.6万户，同比增长2.77%，新增注册资金1956.4亿元，同比增长9.8%；新增个体工商户12万户，同比增长16.7%，新增注册资金186亿元，同比增长34.86%。省委省政府对商事制度改革取得的成绩给予了充分肯定，9月6日，王三运书记在省工商局《关于深化商事制度改革工作情况的报告》上批示：省改革办注意反映我省改革的好经验好做法，特别是破解体制机制障碍推动工作的成功例子要及时总结通报各方面借鉴。8月31日，刘伟平省长批示：我省工商系统推进的商事制度改革扎实见效。主要原因是改革意识强，作风务实，不怕困难，敢于攻坚克难，望保持这样一个好的精神状态去迎接新的挑战。可以说，商事制度改革已成为全省深化改革的亮点。

为深入推进商事制度改革，6月23日，国务院办公厅印发了《关于加快推进“三证合一”改革的意见》，提出了实行“一照一码”的改革目标。8月7日，国家工商总局等6部门联合下发了贯彻落实国务院意见的通知，明确从今年10月1日起，全面实施“三证合一”登记制度，实行“一照一码”登记模式。要求在前期工作的基础上，进一步推动工作整合和信息共享，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。按照国务院统一部署，省“三证合一”登记制度工作协调推进领导小组研究制定了《甘肃省“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》，明确从2015年10月1日起，全省向新设立、变更的企业、农民专业合作社发放加载统一代码的营业执照。企业、农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。2017年12月31日前完成已设立企业“一照一码”证照换发工作。

各地各有关部门要明晰工作目标，把握政策要求，树立大局意识，自觉把思想和行动统一到国务院和省委、省政府决策部署上来，确保“三证合一、一照一码”登记制度改革如期顺利实施。

二、突出工作重点，保证“三证合一、一照一码”登记制度改革如期顺利实施

刚才，国务委员王勇同志对做好“三证合一、一照一码”登记制度改革工作进行了安排部署，提出了明确要求。各地各有关部门要认真贯彻落实，并结合我省实施方案，重点抓好以下工作。

（一）强化基础保障，抓紧完成信息共享平台建设。建设数据交换共享平台，是实行“三证合一、一照一码”登记制度的技术支撑和基础条件。各地各有关部门要把信息共享平台建设作为第一位的任务，在前期工作的基础上，抓紧开展整合调试工作。一要做好信息共享平台对接调试。省工商局要会同省地税、国税和省质监局，根据“三证合一、一照一码”信息技术共享方案要求，抓紧对共享数据接口进行联试联调，确保信息交换和数据共享满足工作需要。二要做好统一赋码测试工作。省工商局要在做好业务软件升级改造的基础上，对业务登记系统进行再测试、再完善，确保自动生成的统一代码的唯一性和兼容性，使准入登记与赋码能够同步完成。同时要确保已领取组织机构代码证的企业在办理变更登记时，核发的营业执照能够加载嵌入原9位组织机构代码。三要实现与省发改委信用信息系统互联。省工商局要主动加强与省发改委的衔接沟通，确保“三证合一、一照一码”信息系统与省级信用信息平台信息共享、业务协同，为建设统一社会信用体系奠定基础。

（二）优化工作流程，努力提升群众满意度。各地各部门要按照便捷高效、方便群众的原则，进一步优化工作流程，统一登记程序，努力做到“四个一”。一是“一表登记”。要按照不重复填报申请文书、不重复提交登记材料的原则，依法梳理申请事项，统一明确申请条件，整合简化文书规范，做到企业申请登记只填一张申请表、只提交一套登记材料。二是“一个窗口受理”。工商部门统一收件审核，统一核发加载18位社会信用代码的营业执照，并在企业信用信息公示系统公示。同时，将企业基本登记信息与地税、国税和质监等部门共享。三是“一站式服务”。各级工商部门要按照统一的申请、受理、审查、核准、公示、发照等工作流程，实行一站服务、限时办结。除名称核准外，在材料齐全、符合法定要求的前提下，对“三证合一、一照一码”申报，确保5个工作日内办结，争取做到即时办理，当天发照。四是“一户一码”。按照国家建立覆盖全面、稳定且唯一的“统一代码”制度设计，企业登记注册实行一企一码、实时赋码，杜绝重号重码问题的发生。

（三）做好工作衔接，确保平稳推进。国务院要求在2017年底前完成现有机构代码向统一代码过渡，明确提出在2017年底前未换发的证照可继续使用，过渡期结束后，一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，未换发的营业执照不再有效。各地各有关部门要本着积极稳妥的原则，统筹做好改革前后的过渡衔接工作，尽快完成“三证合一”向“一照一码”登记模式的过渡，有序做好已登记企业证照的换发和变更登记工作。同时，要切实做好个体工商户的注册登记工作。这次“三证合一、一照一码”登记制度改革，国家没有把个体工商户纳入改革范围，个体工商户的登记仍按照原来的工商部门注册登记、税务部门办理税务登记证、质监部门核发组织机构代码证的模式进行登记管理。各地各有关部门要做好工作衔接，确保个体工商户注册登记不受影响。

（四）完善制度规章，切实做到一照通用。各地各部门要积极配合“一照一码”登记制度改革，抓紧完善管理制度，确保“一照一码”营业执照在全省范围内统一使用。财政、发改、公安、人社、统计、商务、建设、国土资源、环保、交通运输等部门和各商业银行，要在各自的领域，对企业提交的“一照一码”营业执照予以认可、使用和推广，在办理业务时，不再要求提交组织机构代码证和税务登记证，确保改革成效不打折扣，市场主体申请事项不受影响，政府公信力不受损害。

三、加强组织领导，为落实改革措施提供坚强保障

今天距10月1日全面实行“三证合一、一照一码”登记制度改革仅剩9天了，时间紧，任务重。各地各有关部门要统一思想，合力冲刺，确保按期完成工作任务。

一要加强组织领导。为协调推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作，省上将省发改委、省政府法制办增补为“三证合一”登记制度工作协调推进领导小组成员单位，进一步健全了协调联动工作机制。各市州、各县市区要抓紧健全领导小组，加强组织领导，强化工作力量，确保改革有序推进。

二要加强协调配合。“三证合一、一照一码”改革涉及多个部门、多个层级，协调配合是改革顺利开展、全面实施的关键。刘伟平省长对改革作出了明确批示，要求各有关部门相互配合，创新工作机制，成为改革的推动者。各地各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，强化责任意识、协作意识、大局意识，认真落实工商牵头、相关部门配合的协作机制。省工商局要加强协调沟通，及时解决工作中出现的问题和困难。地税、国税、质监等相关部门要各负其责、主动配合，形成工作合力。

三要加强宣传培训。各地各有关部门要通过报纸、电视、广播、网络等媒体，对国务院意见、国家6部委通知和省上实施方案进行政策解读，对各市州工作进展情况和典型经验进行宣传报道，营造良好的舆论氛围，引导广大群众支持参与改革。各相关部门要加强业务培训，组织经办人员系统学习法律法规、技术标准、业务流程，保障窗口人员熟悉流程、精通业务。

四要加强跟踪问效。各地各部门特别是省级有关部门，要根据改革实施方案的要求，及时组织开展专项督查，通过调查问卷、现场满意度测评等方式，加强工作指导，掌握工作情况，督促政策落实。对改革推进迟缓、协调配合不力，造成工作脱节、延误改革进程的单位和个人，要进行通报批评，严格问责追究，努力解决影响改革举措落实的“最后一公里”问题。

      实行“三证合一、一照一码”登记制度改革是全面深化改革的一项重要任务，社会关注，群众期盼。我们要在省委、省政府的坚强领导下，结合“三严三实”专题教育和省委“工作落实年”的要求，坚定信心，再接再厉，开拓进取，狠抓落实，确保从10月1日起在全省范围内实行“三证合一、一照一码”登记制度，为全省稳增长、促改革再立新功！