三农评论：解决难题需疏堵结合

　　原标题：【话说三农】解决难题需疏堵结合

　　孙海峰

　　随着社会、经济的快速发展，城乡建设进程不断加快，土地管理要素的多样化和目标的多元化特征愈加明显。如何有效提升管理效能，在依法行政的同时，促进经济发展、维持社会和谐，已成为各级土地管理部门亟待解决的重大课题，也是一道难题。

　　过去，管理部门习惯于利用行政命令，以强制手段解决问题，这么做的好处在于行政成本低，可以立即纠正违法行为。但是，这种做法的副作用也很明显，不仅容易导致执法“一阵风”现象发生，而且由于“一刀切”思维的存在，往往在纠正错误的同时也“误伤”了不少合法经营者，既不利于从根本上解决问题，促进长效机制形成，又不利于管理部门树立依法行政意识。更有甚者，由于手段简单粗暴，造成许多群体性事件发生，影响社会和谐稳定。

　　时代在发展，社会在进步，更需要管理部门及时转变思路，防止简单粗暴，在情、理、法之间找到适当的切合点，做到依法行政、合情合理，这样才能保证民意不反弹，执法有效果。

　　应当说，疏堵结合是实现上述目的的现实选择。以临夏州为例，人口密度大、人均占有耕地水平低、人地矛盾极为突出是这里经济社会发展面对的三大难题。如果放任滥用耕地、违法违规建设、滥挖滥采等行为，也许能够在短时期取得一定经济利益，但长此以往，只会造成资源被浪费、生态遭破坏等一系列恶果，不仅进一步加剧经济、社会发展的困境，而且将无限度增加治理成本。因此，对于无证开采、违法违规用地等行为，必须以法律的强制力，予以纠正，做到违法必究，堵住违法行为的一切途径，杜绝此类行为继续发生。

　　从另一方面看，由于历史的原因，还存在许多合乎规定，拥有合法开采、开发权的经营者。对他们，就不能一味地堵，而是需要转变思路，以疏导的方式促进其发展方式的转变。从临夏州的经验来看，对兰郎路周边的小砖窑(场)，采取了划定取土区域、给付拆迁补偿、进入建材园区、帮助转产经营、坚决纠正违法经营等“组合拳”，既有效治理了小砖窑(场)吞噬耕地、污染环境的行为，又帮助建材行业从业者进行了产业升级和集约化经营，实现了土地集约节约利用。对遍布永靖县山区的采砂场，当地国土资源部门采取了挂牌出让采砂权，将十余家采砂企业的采砂权集中到一家有实力的企业手中，实现了资源集约利用。正是由于变强制命令为疏导结合，才使得临夏州取得了治理有效果、民意无反弹、产业得升级、长效机制逐步形成等一系列成效。

　　烧砖、采砂是我省大部分农村的传统产业，早在改革开放之初，就有许多乡镇能人从事这些行业，以历史的眼光看，这些行业曾对农村经济发展、农民增收致富起到过一定作用。近些年，随着城乡建设步伐不断加快，市场对基础建材的需求仍居高不下。在此背景下，如何妥善解决既保障投资者利益，又保护珍贵的土地资源和生态环境这个问题，是我省乃至我国当前必须面对的重大课题。

　　因此，对行政管理部门来说，理应通过疏堵结合，实现管理方式由粗放型向精细化转变、由单一刚性向刚柔相济转变、由传统行政管理向现代行政管理转变，实现管理与发展、管理与服务、管理与执法的统一，促进经济社会和谐发展。