柴晓宇：两个“三位一体”把依法治国推向了新高度

　　原标题：两个“三位一体”把依法治国推向了新高度

　　柴晓宇

　　党的十八届四中全会对“全面推进依法治国”作出了周密部署，绘制了建设法治中国的宏伟蓝图。全会提出的坚持两个“三位一体”，即：“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，高屋建瓴地对我国社会主义法治建设提出了完整系统的规划，表明我们党对治国理政规律有了更加深刻的认识和更加准确的把握，从而把依法治国推向了新高度。

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是建设法治中国的总纲领。依法治国包括立法、执法、司法和守法等各个方面。立法方面，要进一步完善立法规划，突出立法重点，特别是要适应改革已进入深水区的实际加强改革方面的立法，使重大改革于法有据。同时，要重视立法评估，坚持立改废并举。执法方面，要继续深化行政执法体制改革，探索综合执法模式。在坚持严格规范公正文明执法、依法惩处各类违法行为的同时，进一步规范执法的自由裁量权，杜绝执法的随意性，全面落实行政执法责任制。司法方面，要进一步深化司法体制改革，保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，提高司法公信力，增强司法权威性，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。守法方面，要加强对全体公民法律意识和法律精神的教育和培养，无论是党政机关的工作人员，还是企事业单位的普通职员以及一般普通群众，都要把奉公守法、遵纪守法作为自觉的信念和信条，转化为守法的自觉行动。

　　依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式，其核心在于规范公权力。公权力易被滥用是一条万古不易的经验，在相对弱势的公民权利面前，滥用的公权力往往容易对公民施加肆无忌惮的压制。因此，为了防止和杜绝因公权力恣意妄为而对公民个人权利的任意践踏，必须划定公权力的边界和范围并对其施加必要的约束。推行“权力清单”制度，使公权力的设置、运行和监督法定化、公开化和透明化，为公权力的运行设置法律轨道并监督其在法律轨道上运行。破除潜规则，确立明规则，真正做到使公权力在阳光下有序健康运行。

　　依法行政是各级政府的基本准则，也是现代政治文明的重要标志。依法行政不仅是深化行政管理体制改革的重要任务，也是政府加强自身建设的重要方面。首先，在划清公权力边界和范围的基础上，各级政府必须依据职权法定原则依法行政；其次，各级政府及其工作人员必须带头严格执法，作出表率，自觉将行政权力限制在宪法和法律的框架内行使，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；第三，要进一步完善行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制，杜绝运动式执法和随意性执法。只有坚持依法行政，才能提高行政效率，才能真正做到行政管理为人民服务，才能切实维护公共利益、人民权益和社会秩序，而不是维护部门利益、小团体利益甚至个别人的利益。

　　法治国家是全面推进依法治国的总目标。“法治国家、法治政府、法治社会”三位一体，相辅相成。其中，法治国家是主体，法治政府是重点，法治社会是基础。法治国家的指标体系涉及方方面面，但是法治政府和法治社会是这些指标体系中的重中之重。只有把法治政府和法治社会建设好了，才能建成真正意义上的法治国家，而法治国家则是全面推进依法治国的总目标。只有建成法治国家，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的法治保障。

　　法治政府是全面推进依法治国的重点。法治政府建设的核心问题是正确处理政府和市场的关系，确立“市场主体‘法无禁止即可为’、政府‘法无授权不可为’”的原则，真正使市场在资源配置中起决定性作用；进一步转换政府职能，推进简政放权，减少政府对微观经济的管理，真正把政府职能转变到党的十八届三中全会界定的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境”上来。此外，政府还必须学会以法治思维和法治方式管理经济文化等各项事业，以此提高依法行政水平和促进治理能力现代化。

　　法治社会是全面推进依法治国的基础。要通过教育和培训，以及立法、执法、司法等活动培育和提高全社会的法律精神和法律素养，使一切党政机关、人民团体、社会组织和公民个人在宪法和法律的范围内活动，形成“信仰法律、敬畏规则、信任司法”的良好风尚。尤其是要教育公民理性维权、合法维权，纠正信“访”不信“法”的观念和态度，让信访的归信访，司法的归司法，各得其所，各司其职，实现诉讼与信访分离，充分运用法治思维和法治方式化解矛盾。

　　(作者系省社科院决策咨询与公共政策研究所副所长，副研究员，法学博士)