5年资助法援案30万件受益者45万人

中彩金法律援助项目为困难群众合法权益撑腰助力
5年资助法援案30万件受益者45万人

　　5年5亿元投入,推动办理法律援助案件近30万件,使45万多人直接受益……这一喜人数字的背后,离不开中央专项彩票公益金法律援助项目长期以来作出的不懈努力。

　　今年12月7日,中央专项彩票公益金法律援助项目总结部署工作会议在北京召开,在回望过去总结经验的同时,站在新的起点上,对未来工作前景作出了展望。

　　司法部副部长、党组成员赵大程指出,近年来,彩票公益金法援项目在维护老年人、残疾人、妇女、未成年人、农民工等困难群众合法权益,维护法律正确实施和社会公平正义的过程中发挥了积极作用,为贯彻中央关于促进保障和改善民生、坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署作出了积极努力,为维护社会稳定、建设法治中国、全面建成小康社会作出了重要贡献。

　　公益金为法援助力

　　“自从彩票公益金法援项目介入后,中心接案数量增多了,律师的办案补贴提高了,大家办案积极性和主动性变强了,案件办理的效率和质量有了明显提升,更多困难群众得到了及时有效的帮助。”北京致诚农民工法律援助与研究中心律师陈星不无感慨地说。

　　这几年,陈星亲眼见证了这些变化。

　　据了解,彩票公益金是政府为支持社会公益事业发展,通过发行彩票筹集的专项财政资金。

　　2008年底,在中央提出“保增长、保民生、保稳定”的政策背景下,为缓解财政性法律援助经费与法律援助需求量之间的矛盾,司法部向财政部申请使用彩票公益金支持法律援助工作。

　　2009年,经国务院批准,安排彩票公益金5000万元,用于中国法律援助基金会资助开展针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人5个方面的法律援助,彩票公益金法援项目由此诞生。

　　赵大程认为,作为法律援助的重要组成部分,彩票公益金法律援助项目让经济困难群众不因经济和社会地位差别而平等地得到法律保护,把宪法确定的“法律面前人人平等”的原则真正落到实处,是法律援助工作认真贯彻落实党中央关于维护国家安全和社会稳定工作部署的具体措施,对依法维护社会安全稳定发挥着重要作用。

　　党的十八大以来,彩票公益金法援项目迎来了新的发展契机。

　　赵大程指出,习近平总书记多次对法律援助工作作出重要指示,中央全面深化改革领导小组第十二次会议对进一步加强法律援助工作、完善法律援助制度作出了全新部署。

　　“十二五”时期,每年有大量法律援助机构,工会、妇联的法律帮扶组织和律师事务所、民间社会组织及高等院校等各类单位,申请成为项目实施单位,平均每年有570多家单位入选参与项目实施。其中,法律援助类民办非企业单位从最初的两家发展到30多家,法学院校从最初的3家发展到20多家。

　　最初的星星之火,如今已成燎原之势。

　　据悉,2016年度,参与彩票公益金法援项目实施的法律援助机构有414家,全国律协推荐律所27家,全国妇联推荐维权组织35家,全国总工会推荐法律帮助组织41家,法律援助类民办非企业单位37家,高校社团21家。

　　在此基础上,各实施单位认真组织并指派优秀律师、法援工作者办理项目资助的案件,组织调动各种资源,积极为律师、法律援助工作者办案创造条件。

　　中国法律援助基金会理事长张彦珍认为,正是这些具有强烈社会责任感和公益精神的实施单位构成了项目执行的核心力量,为圆满完成每年度的项目任务奠定了坚实基础。

　　援助范围不断扩大

　　将接受法律援助的经济标准进行适当调整,由法律援助条例中的经济困难标准提升至城镇最低工资收入标准,扩大法律援助范围,是彩票公益金法援项目的一大特色。

　　陈星认为,此举意义重大,“有些当事人虽然达不到传统受助标准,但实际上确有困难,如今他们也能享受到法援服务,不仅更好地保证了公平正义,也充分彰显出当代司法的人性关怀”。

　　据了解,彩票公益金法援项目推动办理了一大批涉及劳务(雇用)纠纷、涉农纠纷、社保纠纷等案件,扩大案件范围和降低援助门槛的案件占案件总数的80%以上,较好地满足了新形势下保障和改善民生对法律援助工作的新要求。

　　陈星还注意到,项目成立后不久,财政部和司法部就颁布了项目相关实施管理办法,不断加强对项目的指导和管理工作。

　　值得一提的是,管理办法第六条明确规定了项目支持的法律援助案件范围,并将执行案件纳入进来,使得受援范围进一步得以扩大。

　　此后,各地纷纷按照项目要求,积极拓展服务领域,降低援助门槛,突出项目特色,切实为5类特殊困难群体提供优质法律服务。

　　西藏着力简化案件受理审批程序,项目资助案件中85%以上做到了申请当日即作出受理审批决定；广西、贵州等地综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,推行项目案件“点援制”,建立重大疑难案件集体讨论制度；湖南着力扩大服务领域,积极组织办理涉及农村耕地、环境污染等民生问题的案件。

　　如此一来,参与项目实施的广大律师、法律援助工作者们,放开手脚勇往直前,凭借专业法律服务水平和为人民群众服务的一腔热情,认真办理案件,切实为困难群体解决了大量实际困难。

　　加强管理是推动项目规范有序开展的保证。在此期间,基金会项目办不断健全项目管理制度,根据管理办法有关规定,研究制定了大量规范性文件,使各项工作有章可循,不断强化项目监管。

　　在项目质量监控方面,基金会项目办和各省级项目办通力合作,每批次案件审核完毕后都电话回访受援人,回访率达20%左右,平均每年抽查项目资助案件卷宗3000件左右,并定期组织实地检查,5年来基本实现全覆盖。

　　目前,通过项目信息数据系统查询,项目资助案件受援人满意度超过97%。

　　此外,基金会项目办不断加强项目经费管理,健全财务制度,设立独立的账户,配置专门的财会人员,确保资金专款专用；同时公开资金使用情况,对通过审查的案件数和拨付给各项目实施单位办案补贴数额,在中国法律援助基金会网站上进行公告,自觉接受社会监督。

　　锐意创新加以科学监管,使得彩票公益金法援项目走上了健康发展的康庄大道,切实发挥出了自身应有的作用与价值。

　　项目堪称民心工程

　　吴某是四川某公司招用到项目工地干活的一名杂工。2014年3月16日,他在搅拌水泥灰浆时,水泥灰浆溅入左眼,后鉴定左眼为七级伤残。

　　多次手术出院后,吴某因工伤赔偿问题与公司产生纠纷,经人介绍来到彩票公益金法援项目资助的四川省农民工法律援助工作站申请法律援助,并得到受理。

　　援助律师税清蓉协助吴某进行了工伤认定及伤残级别鉴定,后又经劳动仲裁、法院一审和二审等多道程序,在税清蓉的不懈努力下,历时两年多,劳务公司最终同意对吴某进行赔偿。

　　双方于今年10月达成调解,吴某拿到了19.5万元赔偿金,对法援工作站和律师感激有加。

　　这只是彩票公益金法援项目发挥积极作用的冰山一角。

　　“十二五”期间,项目共使用彩票公益金5亿元,资助法律援助案件293912件,有450942人直接受益,为受援人挽回经济损失170多亿元,投入与产出比高达1:34,获得免费法律咨询帮助的群众数以百万计。

　　张彦珍举例说,全国总工会以农民工为重点援助对象,办理了大量集体劳动争议案件,两年来办理4000多件案件,其中涉案人数众多、影响深远、涉及职工权益的重大案件有100余件,职工诉求得以实现的案件占受理案件的91.4%。

　　此外,通过彩票公益金法援项目提供的优质法律服务,妥善解决3人以上群体性案件33718件,重大疑难案件3847件,执行案件3312件。

　　如今,彩票公益金法援项目已经有效满足了5类特殊困难群体的法律援助需求,极大地缓解了西部地区法律援助工作经费不足问题,丰富了法律援助工作的内容,有力促进了法律援助工作的发展。

　　这种情况下,彩票公益金法援项目开始受到社会各界广泛好评,大量受援人来信来函表达感激,将项目称为“温暖工程”“天使工程”“民心工程”。

　　事实上,早在2013年,中国社会科学院、中国人民大学等单位对项目实施效果进行评估时,专家们就一致认为,彩票公益金法援项目具有高瞄准度、高效益度和高满意度的特点,是一个应当深入实施和大力推广的项目。

　　如今项目已经开始逐渐带动各地不断扩大法律援助资金规模,吉林、重庆、海南、云南等省市已经争取到地方彩票公益金对法律援助的支持,未来项目还将进一步拓展壮大,为法援事业向前发展提供更多应有助力。

　　让赵大程感到欣慰的是,彩票公益金法援项目经过多年的探索和实践,已经初步形成了相对科学的管理架构、完善的管理制度、高效的运作机制、精干的实施队伍,在组织动员、实施管理、监督检查、资金保障等方面形成了特色,项目的社会效果不断显现,社会影响力不断扩大。

　　司法部部长、党组书记吴爱英强调,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法律援助工作的重要指示,深入贯彻落实中办国办关于完善法律援助制度的意见精神,在扩大法律援助范围、提高法律援助质量、强化法律援助保障、加强法律援助机构队伍建设上下功夫,不断提高法律援助工作水平,努力为维护困难群众合法权益、服务经济社会发展作出新的贡献。在全面建成小康社会决胜阶段的“十三五”时期,彩票公益金法援项目要进一步拓展项目范围,加强与民生紧密相关的案件援助力度；进一步提高项目实施质量,让群众切实感受到公平正义就在身边；进一步加强项目保障能力建设,不断提高项目服务人民群众的水平；进一步加强项目管理,保障项目规范高效实施。（蔡长春）

来源: 法制日报