解读"一带一路"愿景与行动文件:明确合作重点和机制 亮点多

    各方期盼的“一带一路”愿景与行动文件酝酿已久，发布正当其时。

    3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”愿景与行动）正式在博鳌亚洲论坛上发布。至此“一带一路”愿景与行动文件终于揭开了神秘的面纱。

    习近平主席2013年九、十月份出访中亚和东南亚期间提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大倡议，之后正式写入十八届三中全会的《全面深化改革若干重大问题的决定》当中。

    “一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋[0.45% 资金 研报]。

    一带一路覆盖全球超过64%的人口、全球30%的GDP，为务实推进“一带一路”的基础设施建设和互联互通，中国还倡导成立了金砖银行、丝路基金和亚投行。“一带一路”愿景与行动文件酝酿已久，在博鳌论坛上推出正当其时。

    “一带一路”愿景与行动文件形式特殊，权威性强

    “一带一路”愿景与行动文件是由中国国家发改委、外交部、商务部共同发布，得到了中国政府的批准。这是第一份关于“一带一路”的政府白皮书，可视为中方有关“一带一路”带有规划性质的文件。

    “一带一路”愿景与行动文件介绍了“一带一路”倡议的背景、原则、框架思想、合作重点与机制、中国各地方开放态势，号召积极行动共创美好未来。文件全面系统，富有透明度、针对性和包容性，回答了大家普遍关心的重大问题。

    这份文件由三部委统一部署，并充分听取了“一带一路”沿线各国的建议，也吸收了中国国内方方面面的意见，应该说是内外统筹，集思广益的成果，是各方智慧与合作的强强联合的结晶。之所以称之为“一带一路”愿景与行动，是因为这是一个方向性、框架性、意向性的设计，“一带一路”建设是一项系统工程，这是初步的构想，未来中国还将与沿线国家和地区进一步协商来共同完善。

    “一带一路”愿景与行动文件富有新意和针对性

    首先，“一带一路”愿景与行动文件有明确的目标。该文件提出了“一带一路”沿线国家和地区共同打造三大共同体，即命运共同体，利益共同体和责任共同体。而命运共同体是统领，责任共同体和利益共同体是具体体现。

    其次，“一带一路”愿景与行动文件提出了实施“一带一路”的具体原则。即恪守联合国宪章的宗旨和原则，坚持开放合作、市场运作、互利共赢的原则，通过共商、共建、共享来实现“一带一路”愿景，来达成命运共同体。“一带一路”建设不仅不会替代现有合作机制和倡议，而且还会推动沿线国家实现发展战略相互对接与优势互补。“一带一路”建设始终秉持开放包容互利共赢的理念，不是中国一家独奏，而是沿线国家的大合唱。

    最后，“一带一路”愿景与行动文件提出具体行动。推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。发挥全国不同地区的区位优势和独特优势，无论西北、西南还是沿海开放城市及港澳台地区，还是内陆地区都参与到“一带一路”建设当中。共同打造和建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

    “一带一路”愿景与行动文件明确合作重点干货多多

    “一带一路”沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，合作潜力和空间大。“一带一路”愿景与行动文件以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，从多个方面加强重点。

    一是政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。

    二是设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。此外，还有加强能源基础设施互联互通合作。共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。

    三是贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。文件提出沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作具体措施，包括加快投资便利化进程，消除投资壁垒，以及优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展的举措。

    四是资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。包括共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国－东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。 资金融通还包括加强金融监管合作，推动签署双边监管合作谅解备忘录，逐步在区域内建立高效监管协调机制。

    五是民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。

    “一带一路”愿景与行动文件明确合作机制全面多样

    “一带一路”愿景与行动议文件提出积极利用现有双多边合作机制，推动“一带一路”建设，促进区域合作蓬勃发展。

    加强双边合作，开展多层次、多渠道沟通磋商，推动双边关系全面发展。推动签署合作备忘录或合作规划，建设一批双边合作示范。建立完善双边联合工作机制，研究推进“一带一路”建设的实施方案、行动路线图。

    强化多边合作机制作用，发挥上海合作组织（SCO）、中国－东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚信会议（CICA）等现有多边合作机制作用，与相关国家加强沟通，让更多国家和地区参与“一带一路”建设。

    继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国－东盟博览会、中国－亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及各种博览会等平台的建设性作用。

    “一带一路”愿景与行动文件亮点多多

    “一带一路”以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”为重点，“一带一路”愿景与行动文件突出了以下亮点：一是提出向“一带一路”沿线国家和地区每年1万个的政府奖学金计划。二是提出建立“一带一路”国际高峰论坛。三是提出共同建设包括南太平洋地区的21世纪海上丝绸之路。四是提出通过引导产业性股权投资基金以及社会理念来共同推进“一带一路”重点建设。

    “一带一路”愿景与行动提出了具体的行动计划和合作机制与合作重点，具体而明确，希望与沿线国家抓紧启动和实施一批早期收获项目，让相关国家人民尽早受益。“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。（作者系中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文、合作研究部主任 刘英）