五部委齐发力 多项措施推进生态文明建设

　　中国网/中国发展门户网5月8日讯(记者 魏博)日前，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)。这份历时两年多，由多个部门共同起草的纲领性文件，对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，描绘了实现中华民族永续发展的蓝图。2015年5月7日，在发改委举行的解读《关于加快推进生态文明建设的意见》发布会上，发改委、财政部、环保部、国土部和国家林业局五部委相关负责人就如何共同发力，协同推进生态文明建设，进行了深度解读。

　　 用好考核“指挥棒”

　　 “绿色化”要“去黑存绿”

　　国家发展改革委副主任张勇用“站得高、落得实”六个字形容《意见》。他认为《意见》具有很强战略性、综合性、系统性，有清晰的时间表和路线图，为生态文明建设描绘了宏伟蓝图。“落得实”体现在任务明确、操作性强、要求严格三个方面。

　　《意见》明确，各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，实行差别化的考核机制，要大幅增加资源、环境、生态等指标的考核权重，发挥好“指挥棒”的作用。对于造成资源环境生态严重破坏的领导干部，还要终身追责。对此张勇表示，“我们要在生态建设、环境保护、节能减排等方面不断地加大考核力度，不片面地追求GDP。”他补充说，GDP指标只是一个指导性、预期性指标，而生态文明、节能减排、环境保护等指标已成为刚性约束指标。

　　国家发改委环资司司长何炳光认为，“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量，构建增量，大幅提高国民经济的绿色化程度。中国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大，形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”，“绿色化”就是要“去黑存绿”，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

　　张勇指出，今年是完成“十二五”目标的收官之年，目前正在研究“十三五”规划，“十三五”的节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施，将综合考虑落实能源消费革命的要求，确保完成对外承诺。

　　“我们每一位公民都是生态文明的建设者、保护者，要真正地实现生态文明建设的目标和任务，要靠政府、社会和每位公民共同的努力。我们要认真贯彻落实好《意见》，通过不懈地努力，最终实现《意见》所确定的目标。”张勇说。

　　 严守资源环境生态红线

　　 环境“只能更好、不能变坏”

　　《意见》强调严守资源环境生态红线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。

　　生态保护红线如何实现严格管控？环境保护部自然生态保护司司长庄国泰认为有五个重要环节：

　　第一，保证能落地。落地越细越好，能到乡镇更好，落到1：50000的图上最好，甚至有矢量图可以实施有效的管控。

　　第二，要制定负面清单。在红线划定的区域里严格管控，不同的功能区里对限定对象、限定要求不同，有些活动即使允许进行开展，也应该设定一定的限度，所以要制定负面清单。

　　第三，明确责任。红线的管控，套用一句国际上的话“共同而有区别的责任”，中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。

　　第四，建立有效的管控平台。目前发改委、财政部支持搭建一个生态红线管控平台，实行“天地一体化”，通过卫星及时检查哪些地方越了红线，造成了破坏。