领导职数消肿要靠“限权”

    去年1月，中央组织部、中央编办和国家公务员局联合印发《关于严禁超职数配备干部的通知》。一年来，各级党委（党组）及其组织人事部门认真严肃地开展整治工作，取得较好成效，基本遏制了“三超两乱”（超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称）现象。截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800名，完成近40％（详见今日本报AA06版）。

    政府机构庞大臃肿，层次过多，官员过多，职责不清，人浮于事的现象由来已久，之前也曾进行过好多次的机构精简，但大多陷入了消肿—臃肿—再消肿—更臃肿的怪圈。分析深层次原因，很多分析和声音都指向了“官本位”思想根深蒂固，以及由此而生成的地方官场文化。但实际上，权力的诱惑，特别是不加限制的权力的诱惑才是令很多官员恋战的根本原因。

    “三超一乱”能得到有效遏制，除了严格的纪律要求之外，另外一个根本原因就是权力逐步被关进笼子，加之反腐力度加大，让官员在某种意义上成为“危险职业”；“八项规定”的推行让灰色收入、隐性福利也大大缩水甚至完全没有，“官帽”的吸引力因而自然就大不如前了。

    尽管如此，我们还是看到，对于官职官位，依然还有很多习惯性留恋。所以，精简机构，裁减冗员还有很大阻力需要克服。

    这里有一条新闻对比来看更有意思，作为收入分配改革的组成部分，该不该给公务员涨工资一直是社会热议的焦点。多年来，公务员不断表达要求涨工资的愿望，民众也质疑声不断。反对的原因，一方面在于公务员享受着优厚的福利待遇，比如看病可以报销100%，很多公务员子女的入学问题可以通过共建学校等途径解决；另一方面，人们认为公务员工资不够透明，他们的收入远不只工资条上的数字，灰色收入、隐性收入较多。从中我们可以看出，公众质疑的其实不是该不该给公务员涨工资，而是灰色收入和凭权力的手拿到的一切。

    所以说，不管是精简机构，还是公务员加薪，想成功，要获得民众支持，前提就是要剥去附着在官职和公务员身上一切不该附着的东西，把权力界限和薪酬都放置于阳光之下，随时接受民众的监督。还有一个道理也须说说，要是不精简机构只是涨薪，庞大的公务员队伍及其他吃官饷者作为一个乘数，会和工资涨幅乘出一个很大的财政负担，纳税人真是吃不消。所以，涨薪和精简机构需要同步进行才好。蔡宁祯