顺应大数据时代创新社会治理模式

市三维数字中心综合指挥信息大厅

    等直观的产物感受到了大数据创新社会服务管理模式后，切实带来的民生方面的实惠。去年以来，国务院先后出台“互联网+”行动计划、大数据发展行动纲要等政策文件，在全国大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享。面对大数据迅猛发展、引领变革的时代，兰州市委、市政府顺势而为，乘势而上，制定出台《关于加快推进“三维数字”及信息化发展改革方案》，成立了以市委主要领导为组长的信息化建设管理工作协调推进领导小组，总体安排部署全市大数据工作，在全国率先成立了市政府直属的大数据社会服务管理局。

    兰州市大数据社会服务管理局自成立以来，下设市三维数字社会服务管理中心和市信息产业促进中心两个事业单位，行业管理兰州三维大数据标准化研究院、兰州北科维拓股份有限公司和兰州三维市民卡公司两个企业，形成了“一局两中心一院两公司”的组织架构，统筹推进电子政务和智慧城市建设、社会服务管理和大数据工作。

    智慧城市构建立体服务民生大网络多领域信息化便利生活

    记者了解到，以构建智慧应用体系、促进智慧产业发展为导向，围绕建设与宜居、管理与服务、产业与经济三个方面构建智慧城市应用体系，注重统筹规划和综合协调，加快信息整合和数据共享进度，极大促进了数据信息在交通、医药、环保等方面的共享和应用。2010年以来，“数字兰州”、“智慧兰州”建设先后获得中国电子政务最佳实践奖、中国电子政务创新应用奖、中国智慧城市推动奖、中国智慧城市领军城市、2010-2014中国智慧城市发展5周年贡献单位、政府网站政务公开类精品栏目等各类奖项10多项。

    申报获批九个国家政策平台。一是获批第二批国家级“两化”融合试验区（国家工信部）。二是获批第二批全国三网融合试点城市（国家工信部）。三是获批国家地理空间框架建设项目试点城市（国家测信局），被省测绘局评为甘肃省测绘科学科技进步一等奖。四是成功获批第二批全国智慧城市试点城市（国家住建部）。五是荣获全国首批信息消费试点城市（国家工信部），共68个城市（县、区）入选首批试点名单。六是获批第二批国家电子商务示范城市（国家发改委等8部委），两批国家电子商务示范城市共51个。七是获批首批信息惠民国家试点城市（国家发改委等12部委），共80个试点城市。八是获批智慧兰州信息时空云平台国家试点城市（国家测信局）。九是获批“宽带中国”示范城市（国家工信部）。

    实行信息化集约建设模式。注重统筹规划和综合协调，以集约化、专业化、市场化建设为原则，全面完成市政务服务网、政府门户网站群、兰州市民卡、民情通服务热线、地理信息图、政务云平台、基础数据库、大数据中心、全球眼管理平台

    建设。其中，市政务服务网已覆盖全市173个单位（县区）；政府门户网站群包括1个主站和80个子站；基础数据库已建成以政务信息为主的法人库、人口库、宏观经济库和空间地理信息库，总数据占用存储空间超过5.5T；大数据中心一期工程已上线试运行；全球眼管理平台已整合1.9万个监控探头并进行共享。通过建设数据共享平台，开通政务信息资源门户网站，提供数据资源申请、审核和服务，积极推进数据共享和应用。目前，已完成市发改委、市统计局等28家单位数据的归集和市公安局、市人口委、市民政局等11家单位数据的共享。

    加强信息化在多个领域的融合。智能交通体系初步建立，完成智能交通系统总体设计，发放车辆信息卡22万多张，建成BRT智能交通控制工程和非现场执法系统工程。“数字环保”初见成效，已将环保监控探头共享至市三维数字社会服务管理平台。肉菜溯源系统建成应用，建成247个节点，共上传市级平台肉类蔬菜信息829万多条，市民可通过消费后打印的小票，依次查找到肉菜的零售商、批发商、屠宰企业、肉菜来源地等信息。食品药品安全监管不断完善，建成食品安全电子追溯系统和药械远程监控系统，切实保障了人民群众的身体健康。

    社会服务创新多角度便民平台

    弹指之间全方位信息惠民充分利用云计算、物联网、移动互联网等前沿技术，依托三维数字系统应用平台，通过项目建设、购买服务等方式，规范服务标准，提升服务质量，进一步优化产业格局，推动社会服务管理的创新。

    创新研发三维数字社会服务管理系统。依托全国党建惠民品牌“民情流水线”工程研发了三维数字社会服务管理系统，于2010年在兰州市各区（县）开始全面推广应用。2012年，将已建成的三县五区三维数字社会服务管理系统进行了全面整合升级，建成了全国首家市级三维数字社会服务管理平台。2014年，对系统进行了全面升级，从2.0版本升级到3.0版本，将原有各个独立的系统整合到一个平台，实现系统的平台化和标准化，打造了以电子政务、电子事务、电子商务为一体的综合便民、利民、惠民的公共服务管理平台系统。主动加强与工信部的汇报衔接，推动三维数字系统标准制定工作，标准第一部分总则已于2015年9月30日，获工信部批准，上升为国家信息技术社会服务管理行业标准。兰州三维数字社会服务管理系统属全国首创，该系统提出了运用空间地理信息技术创新社会服务管理的先进理念，全面覆盖社会要素，实现资源共享、层级联动、闭环反馈、便民利民的社会服务管理新模式。2016年，将按照国家信息惠民工作的要求，结合三维数字社会服务管理系统国家社会服务管理信息化行业标准的制定发布，进一步升级完善系统功能，扩大服务范围，使更多的群众享受到系统带来的便利，全面推动兰州市信息惠民全国试点工作。

    切实发挥“12345”民情通服务热线作用。2013年，市三维数字管理中心通过整合全市48部语音服务热线，开通了“12345”民情通服务热线，并通过全市571家单位20大类200多项业务的网上受理和一键转办，实现了一号受理、分类转办、各级联动，为市民提供方便快捷的公共、生活和政府服务。截至目前，累计受理各类诉求155.2万件，其中政务类83.8万件，生活类71.4万件；办结153.8万件，办结率为99.1%；办理结果满意率为86.5%，热线满意率为98.8%。

    不断创新三维服务网惠民利民理念。自2014年7月11日开通运行以来，集中提供办事中心、信访中心、呼叫中心、查询中心、百姓生活、社区服务等特色服务，使老百姓足不出户就能享受政府、企业和社会提供的优质便民服务，已是我市最具公信力的公共服务平台。2015年，通过整合信息惠民资源，新增了医院预约挂号、图书信息检索、公交车实时信息查询、燃气使用信息查询等服务内容，三维服务网在线办事服务功能不断丰富和完善。截至目前，网站访问总量突破了170余万次，日访问量达6000余次，三维商城登记商户1776户，交易额达1.489亿元。2016年2月，三维城市手机APP上线，依托三维服务网、三维城市手机APP等应用渠道，整合优化物业服务、社区医疗，虚拟养老、家居服务等内容，加快了社区综合服务产业的发展。

    探索创建城市网格化管理模式。依托三维数字社会服务管理系统平台，以条块融合的扁平化网络管理为载体，深化和完善市、区、街道、社区、楼院分级负责的城市管理体制，将全市近郊四区划分为1482个网格，形成横向到边、纵向到底的城市网格化监管体系，切实提升城市管理的科学化、规范化、精细化水平。目前，日均上报办件5000余件，近郊四区累计上报办件207万件，处理率达97.6%。

    积极推广三维数字应用系统。全力推进三维数字系统在全市深度应用，加大投入和应用管理力度，进一步丰富三维社会管理系统、信息惠民工程、三维市民卡服务功能、服务内容，不断提高服务质量，形成典型应用，成为引领全国的信息惠民社会服务管理的示范城市。强化基层深化应用的引导和培训，着力推动三维数字系统在全市范围内深入应用，典型示范，使系统各项便民服务走入百姓家中，切实发挥系统服务功能，为群众提供高效快捷的服务。全力推广三维数字系统在全国的应用，在工信部和甘肃省委、省政府的大力支持下，三维数字社会服务管理系统从街道社区已经逐步推广应用到了全国13个省、市、自治区。甘肃省内6个市州已建成或者正在全面推广建设系统。

    数据资源大力度整合无缝隙覆盖生活

    实现信息和服务资源共享共用充分发挥数据中心的作用，收集整合并应用人口库、法人库、宏观经济库和空间地理信息库等四大库数据资源，加强沟通协调，积极推进市直各部门数据资源的整合共享工作。同时，依托市三维数字社会服务管理系统和三维服务网，有效整合我市已建成的的有关信息化建设成果，实现各部门各领域信息和服务资源的共享共用。

    加大数据整合及推广力度。一是四大数据库的数据不断增大，正逐步发挥大数据的分析应用作用。目前总数据占用存储空间超过5.5T，其中，人口库入库数据约3.63亿条（2013年为1500万条）；法人库各类业务数据总计194万条数据（2013年为40万条）；宏观经济库汇集兰州市近三年来500多项指标数据,今年新增年鉴指标3754项（2013年为374条）;空间地理信息库进一步完善。同时还完成了人口、法人库数据空间化处理，双平台为ArcGIS和超图平台，双坐标系为CGCS2000和兰州市城建坐标系。二是数据共享和应用推广取得新进展，已完成全市28家委办局数据交换入库工作，并完成了市公安局、市交警支队、市人口委、市民政局、市人社局、市卫生局、省信息中心在内的11家委办局数据服务支持工作。三是围绕信息惠民、利民、便民，加大调研对接力度，进一步升级完善三维数字系统功能，扩大服务范围，积极推进资源整合工作。共梳理整合对接项目238项，其中非缴费类178项，缴费类60项（线上缴费17项，线下缴费43项）。截至目前，已完成187项，正在对接35项。

    加快推进三维市民卡资源整合工作。将与市民生活息息相关的水、电、气、暖、公交等公共事项和政务办事、查询、发放等90余项业务进行整合，打造方便快捷的三维市民卡便民、利民服务平台，加快实现真正意义上的“一城一卡、一卡通用”。

    市民卡已于2015年12月18日首发，已完成包括图书借阅、市住房公积金个人查询、虚拟养老院、市二院诊疗卡功能等18项应用整合，其余25项正在积极推进。2016年，将实现三维市民卡发卡200万张的奋斗目标。同时，为方便市民就近刷三维市民卡缴费，将在全市布放5000台便民终端机，第一批1000台终端机于6月底前布放到位。

    2016年3月，为适应公车改革需要，节省办公成本，提高工作效率，兰州市建设完成党政部门三维大数据办公系统，通过硬件视频会议终端、桌面软终端、移动手机终端，实现政府各级、各部门之间视频会议、协同办公和网上办公。

    大数据产业发展将融合更多领域加快培育大数据三维数字“千亿产业、百亿企业”

    以国家“两化融合”试验区建设为契机，以三维数字系统为重点，逐步拓宽信息技术应用领域，不断提高信息技术在社会管理、民生保障、产业发展等方面的作用，为大数据产业发展奠定坚实的基础。

    编制《兰州市大数据产业发展“十三五”规划》。为抢占大数据发展先机，结合我市信息化与经济社会发展特点，加快培育基于大数据的三维数字“千亿产业、百亿企业”，编制了《兰州市大数据产业发展“十三五”规划》。

    《规划》明确了2016年、2018年和2020年三个主要时间节点：2016年，大数据相关产业规模发展到260亿元；2018年，大数据相关产业规模达到400亿元；2020年，大数据相关企业达到2000户以上，形成大数据产业集群，整体发展水平显著提升，部分大数据关键技术研发及特色应用达到国内领先水平，大数据相关产业规模达到1000亿元以上。

    着力加快三维产业发展。紧紧抓住国家电子商务试点城市的政策机遇，充分利用“一带一路”节点城市优势，全面落实市政府《扶持培育三维数字“千亿产业、百亿企业”的相关政策》，加快大滩三维大数据产业园、雁滩三维商城电子商务孵化园等大数据产业基础设施建设，筹备成立三维大数据产业集团，力争完成建设投资80亿元。实施“千亿产业”发展规划，进一步优化大数据公共管理与服务平台布局，以三维数字、三大电信运营商及广电网络、甘肃万维等为主体的100家公司的基于大数据应用服务产生的经济效益初具规模，大数据相关产业主营业务收入在2015年210亿元的基础上，增长24%，达到260亿元。

    积极推进信息技术向传统产业渗透融合。充分利用国家级“两化融合”试验区政策平台优势，以石油化工、有色冶金、装备制造三大主导产业为突破口，积极推进信息技术向传统产业渗透融合，在工业现代设计、制造关键技术、重大产品数字化综合集成等方面取得突破。累计培育“两化”融合示范企业100户，组织实施“两化”融合重点项目100个，西北中小企业云计算中心项目通过国家工信部“可信云服务认证”。2015年底，全市大数据相关企业1200余户，产值达210亿元，其中，软件及信息技术服务业主营业务收入达65亿元，占全省95%以上。