法无授权即禁止 法无禁止即可为:兰州公布2051项权力清单

    原标题： “法无授权即禁止，法无禁止即可为”—— 兰州公布2051项权力清单和283项负面清单

    日前，兰州市委副书记、市长袁占亭主持召开市政府常务会议，讨论并通过《兰州市政府及其部门权力清单（2014年版）》和《兰州市企业投资项目管理负面清单（2014年版）》，决定公布2051项权力清单和283项负面清单，按照“法无授权即禁止”和“法无禁止即可为”的原则，进一步厘清政府部门的权力边界，理顺政府与市场的关系，切实打造法治政府、阳光政府。

    据了解， 自今年2月全面启动建立权力清单和负面清单工作以来，兰州市历时7个多月，按行政执法权、行政监督权、重大事项决策权和其他依法实施的行政权力“四权”进行分类清理，共梳理出涉及51家市直部门和具有行政职能的事业单位的“四权”共计2051项；按照限制投资和禁止投资的分类原则，分内资和外资两大部分，梳理出283项限制和禁止投资类清单，作为第一批清单向全社会公布，逐步形成科学有效、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，营造有利于各类市场主体公平公正、开放透明参与竞争的良好投资发展环境。

    “权力清单”按照“全面清权、依法确权、科学配权、压缩限权、公开示权、监督制权”的原则，对政府行政权力进行全面清理和规范，依法公开权力运行流程，进一步明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责，确保行政权力依法、公开、规划、高效运行。具体操作中，将严格按照法律、法规和规章，对行政权力进行梳理、公开、运行和监督。把公开透明作为基本准则，所有职权项目和环节一律对外公开，不得保留解释权，确保权力在阳光下运行。 实现行政权力运行流程优化、程序简化、效能提高，方便公众办事和监督投诉，并对所有行政权力的运行情况进行网上实时监察监控，形成权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制。

    “负面清单”将最大限度发挥市场的作用。将按照“非禁即入”的原则，化解、突破现有制度障碍约束，放开非公有制经济投资准入，推动各类市场主体依法平等进入清单之外的领域。在全市实行统一的市场准入制度，对企业投资审批推行基于准入前国民待遇的“负面清单”模式，纳入全市企业投资准入管理范畴，以清单方式明确列出市内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，构建统一开发、竞争有序的市场体系，保障市场在资源配置中发挥决定性作用。（记者崔亚明）