西和县院创建“三个四”机制推进执法“三化”建设

        今年以来，西和县院案管工作采取严把“四个环节”，强化“四个管理”，突出“四个主动”的措施，实现了案管工作规范化、标准化和主动化建设。
        一是依托信息录入，严把案件审查“四个环节”，推进管理规范化。即严把案件管辖环节。新刑诉法实施后，根据高检院、省、市院对案管工作的新要求，该院及时梳理出关于案件管辖的法律条文，制作不同类型案件管辖审查项目对照表，明确受理案件条件要素，确保所有受理案件符合管辖规定。严把信息审核环节。对犯罪嫌疑人信息采取“五必审”，犯罪事实和法条是否相符必审，刑事责任能力是否具备必审，强制措施情况手续是否齐备必审，是否存在漏罪或漏犯必审，权利是否得到保障必审。严把涉案款物管理环节。发现有违法查扣的情形，提示业务部门履行法律监督职责，跟踪了解侦查机关处置情况；对不宜移送的款物实行侦查机关定点场所保管，只流转手续；对一般涉案款物实行统一保管，实现案结款物清。严把办案程序环节。审查侦查机关的侦办时限、诉讼参与人的权益保障情况，确保初审到位。在对程序性、规范性内容审查的同时，对强制措施的适用、是否存在漏犯漏罪等实体性内容进行初审，发现问题及时和业务部门沟通，并制作案件管理建议随案移交。
        二是围绕流程监控，强化案件质量“四个管理”，促进监督标准化。首先，建立案件管理配套制度，提升监督力度。针对各项业务特点，制定了《案件管理暂行办法》、《案件管理工作职责》、《涉案款物监管办法》、《案件查询、律师阅卷暂行办法》等案件管理工作制度，对案件管理工作职责、案件查询、律师和当事人接待、案件质量评查、涉案款物监管等方面作出了详细的规定，确保了管理流程的可操作性，实现了约束制度化和运行机制化。其次，建立案件“三步评查”模式，提升办案质量。建立了案件质量评查小组。按照承办人自查、部门评查、评查小组抽查的方式，对案件从实体、程序和法律文书制作三方面进行全面评查。重点对不批捕、不起诉案件、撤销案件、上级交办案件、上访案件进行评查。通过开展案件评查，使承办人的责任意识普遍增强,注重程序公正、卷宗规范、文书质量的意识也不断提高。第三，建立动态管理平台，提升执法水平。统一业务应用系统上线以后，办案模式从“纸质为主，网络为辅”转变为“电子化运作方式为主，书面化运作方式为辅”的局面。该院迅速转变办案理念，对网上办案系统及时跟进，对即将到期的案件和超期案件进行提示。当统一业务应用软件出现故障或停电时，发送预警提示单和流程监控通知书，最大限度的做到内部监督管理无漏洞、无死角。最后，建立应急预警机制，提升处置能力。通过半年来的摸索和研究，探索出一套应对统一业务应用系统突发情况的预警机制，即成立了由检察长任组长、副检察长任副组长、各科局室负责人为成员的软件运行管理领导小组，负责处理软件运行过程中出现的非正常状况。若软件及网络超过2个小时不能登录，即通过两条渠道处理：本院技术人员先行排查，问题不能解决，由网通公司排查地域网络问题；仍不能解决，报市院案管办解决。或者通知各业务部门做好应急准备，在故障期内，使案件先行线下流转，正常报批。
        三是发挥统计分析，突出内外联系“四个主动”，实现服务主动化。即主动构建对接流程，明确职责范围。根据业务流程设计出一套清晰直观的《案件管理流程图》，涉及各业务部门的案件管理工作流程图，涵盖了案件的受理、分流、承办、结案、移送所有办案环节的流转，内容详实，可操作性强，为各类案件的规范化管理提供依据。主动加强沟通衔接，履行监督职责。以案件集中管理为手段，通过信息统计动态链接自侦、侦监、公诉、监所及其他部门的执法办案数据，以此助力业务部门互相参照履行监督职责；以案件受理管理及法律文书接收为关口，把业务部门的监督阵地前移，过滤不规范的程序瑕疵。主动完善律师接待平台，保障执业权利。向律师发放记载本院地址和电话号码的服务联系卡，在接待大厅摆放检务公开宣传资料，公布《案件查询、律师接待工作规范》，增强检察工作透明度。为律师提供预约接待服务，律师可以通过电话、短信、微信、QQ等方式进行预约，对律师预约申请事项，做到及时回复，受到了律师界一致好评。主动引进外部监督，提升管理效果。搭建接受人大监督、政协监督、人民监督员监督、检务公开四个平台，不定期邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社会群众监督办案工作，就案件办理情况进行点评、提出意见。通过引进外部监督机制，不仅促进了公正廉洁执法，也提升了执法公信力。