阿克塞哈萨克族自治县转型跨越发展纪实

    转型正当时 奋进谱华章

                               ——阿克塞哈萨克族自治县转型跨越发展纪实

    炎夏七月的阿克塞，微风荡漾，天空湛蓝，绿树环绕，鸟语花香……六十春秋，岁月的年轮划过这座塞外之城，留下历史的深厚韵味。从1978年开始，改革就是中国发展的主旋律，阿克塞紧跟时代步伐，唱响了转型跨越求发展的高歌，一路走来，我们看到了欣欣向荣的戈壁新城，看到了满脸洋溢着幸福的阿克塞人民。

    工业转型加速经济腾飞

    工业基础极其薄弱，机械化程度低，技术水平落后，管理水平和经营效益低下，工业发展依附性强，部门结构、地域分布、市场发展极不合理……这样来描述阿克塞建县初期的工业状况，或许并不为过。

    1954年，阿克塞哈萨克族自治县成立。1957年，自治县开办了第一个加工业单位——阿克塞县木器厂。60年代末，第二个工业单位——阿克塞县向阳煤矿开办。1978年，全县工业总产值由最初的5.2万元达到了130万元，短短二十几年，阿克塞工业经济的发展足以让人咂舌。1978年后，我国进入全面改革开放时期，在国家民族政策的扶持下，从1978年到六五的过渡时期，再到七五，一直到十一五和十二五的黄金发展时期，阿克塞各族人民携手走过了一个个重要的工业经济发展节点，阿克塞工业已经由基础薄弱、技术落后、门类单一的贫瘠面貌转向工业基础显著加强、技术水平逐步提高、门类逐渐齐全的工业强县。六十年间，阿克塞的工业产品和产量迅速增长，独立、门类齐全的工业体系逐渐建立，工业技术水平显著提高，工业经济规模迅速壮大，工业经济效益大幅提高，工业经济结构调整优化，恒亚水泥厂、海源铁精粉、华电高原风电、深圳金钒等一批产业关联度高、经济效益好的企业纷纷落户阿克塞。

    对于阿克塞来说，工业经济的腾飞既是工业规模扩大的结果，更是工业结构成功转型的成果。在十一五规划推进以来，阿克塞始终坚持把监控和调节工业经济运行作为首要任务，工业经济呈现出总量迅速扩张，综合效益大幅提升的态势，截至2013年底，工业总产值达24.89亿元，同比增长31.65%，工业增加值达8.43亿元，同比增长23.38%。工业增加值年均增速34.17%，其中规模以上增速30.34%。

    改革开放以来，阿克塞积极改造提升传统产业，大力发展新兴产业，不断加大工业结构调整力度，产业比重得到显著改善。目前，华电一期、二期10万千瓦高原示范型风电场已并网发电，正泰一期49.5兆瓦、中能桑普一期20兆瓦实现并网发电，甘肃恒亚一期2013年12月投入生产，至目前已生产水泥30余万吨，集居住、休闲、购物、美食、住宿、观光旅游为一体的商业贸易中心1、2号楼主体已完工……一项项喜人的成绩，印证了阿克塞六十年来，无论是以风光电为主的新能源产业，还是以水泥为主的建材行业，抑或是商贸流通产业为主的生产性服务业都实现了工业转型跨越发展的成功。

    当时间走到了二十一世纪，阿克塞调整经济结构、培育突出产业、优化招引环境，拓展招引渠道，巩固招引成果，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，这是阿克塞工业转型发展的新趋势。近年来，阿克塞以区域内资源丰富、民族地区优惠政策多、人口少为优势，以中央和省市的扶持政策和自身在发展中积累的坚实发展基础为条件，招商引资实现了从无到有，从小到大的突破。至目前，共开工开建招商引资项目29项，完成投资60.81亿元，项目开工率、资金到位率、项目履约率、建成投产率分别达到90.6%、37.7%、100%、34.4%。同时，为了创造良好的招商环境，阿克塞着力提升服务水平，不断优化发展环境，推动工业经济更好更快发展，始终坚持将优化硬件设施固商、优化政策环境亲商、优化服务环境安商作为建设良好招商环境的制胜法宝，基础设施建设重点也向服务工业经济倾斜。近年来，阿克塞先后投资2.4亿元对工业园区水、电、路、通讯、绿化、防洪等基础设施进行改造完善，今年又启动了50万立方调蓄水库建设项目，工业园区的聚集能力和承载能力明显增强。新能源、煤化工、高载能、矿产资源开发、石棉尾矿处理等40余户各类企业已入驻园区，初步形成了以循环经济产业园、风电产业园、光电产业园及光热产业园为主的“一区四园”格局。

    回顾阿克塞六十年工业转型发展的风雨历程，已初步建成以传统产业为基础、优势产业为龙头、新兴产业为重要增长点的产业体系，工业经济运行质量和效益逐步提高，活力日益增强，为自治县国民经济发展、人民生活质量的改善作出了重要贡献。

    农牧业转型促经营方式改革

    一个逐水草而居的游牧民族来到了这片土地，满怀信心地计划着未来的美好生活。然而，他们从未曾预料到几十年后，他们将不再只依赖那片日渐退化的草原，而是有更广阔的土地等着他们去深耕，有更多的财富等着他们去创造。

    解放初期，阿克塞畜牧业几乎处于崩溃的边缘，为恢复和拯救畜牧业经济，国家对全县仅有的1700余人实行了“供给制”。1956年，草原上开展了互助合作运动，大力引进优良种畜，使自治县的畜牧业生产迅速得到恢复。1958年，阿克塞荣获国务院“生产先进县”称号。1955年到1978年间，阿克塞按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，提出了“三年搞调整、五年抓发展”的畜牧经济发展目标，同时积极调整生产关系、改变饲养方式，使畜牧业结构得到调整、草畜矛盾得以缓解。经过二十几年的辛苦经营，农牧业总产值由最初的22万元，增加到1978年的200万元，增长了8.09倍；农牧民人均纯收入由最初的77元，增加至1978年的279元，增长了2.62倍。

    时间流转，随着我国经济改革发展的步伐加快，阿克塞农牧业发展也走上了新的台阶。1984年，阿克塞借全国第一次改革东风，全面推行“草畜”双包生产责任制，将全县955万亩草场按牲畜承包到户，给牧区经济注入了新的活力，极大地调动了农牧民群众生产建设的积极性。现今，阿克塞的农牧业工作紧紧围绕省、市“365”现代农业行动计划和农牧民收入倍增计划要求，以“做精一产”不动摇，依照“结构调整、优化布局、因地制宜、突出重点、打造精品”为发展思路，以提高农牧业效益、促进农牧民增收为目标，向打造升级支柱产业，重点建设特色产业，精心培育富民产业，推进农牧村各项事业向全面协调可持续的方向发展。

    自全面推进农牧业转型发展以来，阿克塞立足草原荒漠半荒漠化的自然条件，把生态建设作为最大的基础建设，积极推进农牧业经济可持续发展。通过启动实施草原生态保护补助奖励政策和牧区开发示范县建设、草原“三化”综合治理项目，以及退牧还草工程等方式，实现了生态建设与保护政策和加大生态建设力度两项重要措施的落实。截至目前，已累计发放生态保护补助奖励政策资金8709万元；建设人工草地4360亩、改良草场24700亩、人畜引水水渠28.4公里、综合治理草原57.5万亩；自2003年以来，十年间累计投资2.32亿元，建设围栏1200万亩，补播改良76万亩，建成人工饲草基地1万亩。

    随着市场经济体制的建立和发展，以市场为导向，积极引导农牧民调整产业结构，从传统的畜牧业为主，逐步转变成农畜并重的现代化农业生产格局是阿克塞农牧业转型跨越发展的重要方向。近年来，阿克塞通过积极调整种植业结构、转变畜牧业发展方式、逐步完善草原基础设施等措施，发展了效益型农牧业，推进了集约化产业的发展。同时，通过加强市场体系建设、完善农牧业产业化经营机制的方式，实现了科学发展。据统计，截至2013年底，全县农作物播种面积达8299亩，粮经草比例调整为16︰28︰56，种植业由粮食型转为经济型；在农牧区一线修建集牧民住房、接羔暖棚、羊圈“三位一体”的高标准棚圈636座；自2007年起，累计投资3000余万元，建成设施养殖小区2处、种畜扩繁场1个，修建高标准棚舍72座，发展设施养殖户82户，高标准蔬菜大棚126座。

    与此同时，落实国家对少数民族的强农惠民政策，增加农牧民收入，促进经济社会和谐发展也是阿克塞推动农牧业转型发展的有力抓手。据记者了解，阿克塞坚持“多予、少取、放活”方针，不断加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等支农惠农措施力度，仅2013年，农牧民享受的各项惠农政策资金就达到了3000万元。此外，阿克塞先后开展畜禽良种、快速育肥、测土配方施肥、病虫综合防治等实用增产技术技能培训，努力提高农牧民素质，加快剩余劳动力转移，仅2013年完成农牧村劳动力技能培训700人次；完成劳务输转500人。

    旅游业成经济发展“新亮点”

    阿克塞县地域辽阔，自然生态旅游资源十分丰富，高山冰川、戈壁沙漠、草原绿洲、河流湖泊如同一颗颗美丽的珍珠点缀在这片热土上，独特古朴的哈萨克民族风情和具有现代化气息的民族特色新县城也极具吸引力。

    为改变单一的经济结构，阿克塞县委、县政府审时度势，把旅游产业作为县域经济发展的“新亮点”来培育，在2000年就对全县旅游资源的分布情况进行了实地考察，制定了《阿克塞县旅游发展规划》，为全县旅游业发展确立了开发思路和大致时间表，并同步出台了《关于进一步加快民族旅游业发展的实施意见》，明确旅游产业发展的方向、目标和措施，确定了“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的发展原则。同时，改变政府办旅游的传统模式，采取整体转让、承包租赁、合股联办等方式，推动现有景点的商业运作，协调推动民族旅游业发展，为自治县旅游产业的发展营造了良好的发展环境。

    近年来，全县先后投资近1.7亿元资金，相继开发建设了苏干湖景区、民族风情园、金山湖水上乐园、赛马场、哈萨克民俗博物馆、野生动物生态园、哈尔腾国际狩猎场、游客服务中心等一批旅游建设项目，使阿克塞旅游景点从无到有，从点到面，形成了独立的旅游体系。与此同时，阿克塞抢抓60周年县庆机遇，加快实施旅游形象工程，加大城市美化绿化，建设城市精品，打造精品景点，挖掘民族文化底蕴，积极策划包装红柳湾生态旅游观光、文化广场等一批旅游景点和系列民族歌舞等文化精品，积极稳妥地提升了旅游档次，充分展示了阿克塞独特的草原风光和浓郁的民族风情，带动交通、餐饮、住宿、商贸、娱乐等相关产业快速发展。截至目前，全县已有国家3A级景区2家，国家2A级景区1家。

    同时，阿克塞大力开发人工狩猎、民族风情、沙漠骑驼、骑马自助游、“姑娘追”马术表演等一批突出自然生态资源和民族文化资源的特色旅游项目，让游客通过“观看一次赛马比赛、品尝一下风味食品、欣赏一场歌舞表演、感受一回民族风情”来体验浓郁的哈萨克民族传统文化，逐步完善吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游服务体系，使旅游业发展成为自治县新的经济增长点。

    为更好地打造阿克塞旅游品牌，自治县着力克服地处偏远、信息闭塞的不利因素，研究制定了民族旅游业整体包装推介的宣传促销计划，把过去单一型、分散型宣传促销，转变为综合型、整体型宣传促销，将招商引资、对外友好、会展节庆等活动与旅游宣传有机结合，塑造独具特色的旅游目的地形象。

    截至目前，全县已累计接待游客50.67万人次，实现旅游收入2.886亿元。随着旅游行业规模不断扩大，从业人员不断增加，经营体制不断创新，经营环境不断改善，旅游业已经成为拉动阿克塞经济增长、扩大就业渠道的重要行业之一，由以往的边缘经济向主导经济逐步发展。

    当下，“转型跨越”已成为建设幸福美好新甘肃的新引擎。阿克塞虽偏居一隅，但改革的春雨却曾未吝啬这片干涸的土地，好似一夜之间，旧城换了新颜，一个满载幸福和喜悦的新城正跨步奔向阳光明媚的未来。(曹立萍 俞岳)