甘肃“闭门立法”到广纳民意 地方立法日趋民主化

　　甘肃新闻网兰州12月4日电 据西部商报报道：今年7月24日，兰州市人大常委会召集人大代表、政协委员、专家等各方代表，就修订《兰州市供热用热管理条例》召开立法听证会，这是兰州市首次就立法工作举办听证会。

　　时间的齿轮倒回34年前甘肃省开始制订第一部地方法规，30多年来，全省立法工作从“闭门立法”向“开门立法”转变，逐步完善的立法程序推动着立法工作日趋民主化和科学化。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是刚刚通过的十八届四中全会报告中的一句话。“更多地参与到立法过程中来”，这对于普通老百姓不再是遥不可及的梦，而成了身边实实在在看得见、摸得着的现实。

　　 回顾历程

　　 第一部地方法规颁布已34年

　　《兰州市公共场所控制吸烟条例》于2014年1月1日起正式实施，这是今年新年伊始实施的地方法规之一，这距离兰州市开始实施地方立法已经过去了28年，距离全省颁布第一部地方法规也整整过去了34年。

　　回首30多年来的立法实践，我们仍然可以实在地感受到民主法制建设的巨大进步。1980年10月，为适应全省各级人大选举工作的需要，省五届人大四次会议制定颁布了《甘肃省县级直接选举实施细则》，标志着全省第一件地方性法规的诞生。1986年12月，地方组织法修改以后，兰州市有了地方法规的制定权。30多年来，物权法、劳动合同法、村委会组织法等同人民群众关系密切的法律草案一次次向全民公布，广泛征求意见；座谈会、论证会、听证会，经常向专家和群众征询意见……立法工作越来越集中民智，反映民情，体现民意。随着民主法制建设的不断推进，从“闭门立法”到“开门立法”，从“一致通过”到“一审”“二审”甚至“弃权”“否决”，逐步完善的立法程序推动着立法工作日趋科学化和民主化。

　 　开门立法

　　征民意纳民智 从“闭门立法”到“开门立法”

　　2004年4月22日，省人大常委会首次举行立法听证会，广泛征求和吸纳了社会各界对《甘肃省消费者权益保护条例(草案)》的意见，最终在当年省十届人大常委会第十次会议通过的《甘肃省消费者权益保护条例》中，将群众普遍关注的医疗服务和中介服务正式纳入消费者权益保护条例的调整范围。这是我省立法民主化进程中的一次标志性事件。

　　早在2000年5月26日，省人大常委会就将“开门立法”作为全省立法工作的原则。当日，省九届人大常委会第十六次会议通过了《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。此前，该办法草案修改稿征求意见稿在《甘肃日报》和《人民之声报》上全文刊登，公开征求社会意见。

　　时间过去两年之后，省人大常委会又将我省的“开门立法”向前大大推动。2002年7月17日，省九届人大常委会发出公告，面向社会征询地方立法建议项目，为拟定2003年至2007年立法规划做准备。这是省人大首次面向社会公开征集立法项目，将民主立法的大门敞开到了立法程序的最前沿。随后8月7日出版的《人民日报》在“民主与法制周刊”上对此进行报道。省内外、国内外媒体也相继进行了报道，云南等兄弟省市人大先后组织40多人前来考察甘肃这一举措。2001年1月17日，甘肃省第九届人民代表大会第四次会议通过了《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》。这是我省推进地方立法民主化的又一重要举措。立法工作之所以能够取得令人瞩目的成就，一个重要原因就在于“开门立法”，改变了过去闭门造车的模式。

　　对于兰州市来说，今年6月的首次立法听证会也成了市级人大及其常委会的一次重要历程。由于事关老百姓冷暖，从启动立法开始，《兰州市城市供热条例》就备受关注。今年1月8日，兰州市人大常委会就《兰州市城市供热条例》公开向全社会征集意见，为期半年的意见征求过程中，来自全市各界甚至国外的邮件、信件纷至沓来。据了解，兰州市人大常委会法工委的邮箱每天收到的邮件超过上百个。7月24日，兰州市人大常委会召集人大代表、政协委员、专家等各方代表，就修订《兰州市供热用热管理条例》召开立法听证会。这是兰州市首次就立法工作举办听证会。在这次划时代意义的听证会上，各方代表就公众较为关心、实践中存在争议供热计量收费问题、热用户室内温度问题、供热管网的管理、维护责任划分的问题、热用户室内供热设施管理的问题等进行了观点阐述。听证会共安排听证代表18名，包括市民代表6名，市人大代表2名，市政协委员2名，专家代表2人，市消协推荐代表3名，市热力办推荐供热企业代表3名。同时，听证会还设置了旁听席，邀请了各界的旁听人员18名，从人员比例上来看普通市民占的比重相当高。

　　 立法科学化

　　更大的动作是向现行有效法律法规“开刀”

　　“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。”十八届四中全会报告中的这段话为我国现阶段立法工作提出了总体要求。

　　“提高立法质量的重要途径是民主立法和科学立法。”兰州市人大常委会法工委主任张福寿表示，科学立法一是要使立法符合社会发展规律，准确反映法律所调整的社会关系的本质和内在规定性；二是要使立法符合法律自身发展的规律，处理好法律的稳定性和变动性、前瞻性和现实性、原则性和可操作性的关系。

　　近年来，立法科学化更大的动作是向现行有效法律法规“开刀”。兰州市人大常委会对现有法律进行了一次集中清理，一揽子对6件地方性法规做出修改和废止决定。

　　《兰州市城市房屋拆迁管理办法》制定于1984年年初，并在1996年、1997年和2004年分别进行过三次修订。2011年1月21日国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止了2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》，鉴于《兰州市城市房屋拆迁管理办法》的上位法已经废止，这部在兰州市实施了近30年的地方性法规于2012年正式寿终正寝。

　　记者了解到，2012年与《兰州市城市房屋拆迁管理办法》一同“得病住院”的地方性法规还有其他6部，分别是《兰州市市政工程设施管理办法》《兰州市制止和处理违法建设办法》《兰州市城市重点区域规划管理暂行办法》《兰州市无公害蔬菜管理条例》《兰州市殡葬管理办法》《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》。(首席记者 丁炜娜)

　　原文标题：“闭门立法”到广纳民意 地方立法日趋民主化

　　原文链接：http://www.xbsb.com.cn/site1/XBSB/html/2014-12/04/content_115210.htm