酒泉水权改革:开启用水新时代

　　原标题：水权改革:开启用水新时代

　　3月27日,轮上金塔县中东镇上四分村春灌,村民赵德义提着铁锨赶到地头。“现在按时间浇水算水费,1小时半方水大概162元,浪费水就是浪费钱呢。”对他而言,水权改革还是个新鲜词汇,但他知道,这些水浪费不得,他得抓紧时间。

　　“现在,一个村一个用水户协会,各个村民小组还有灌溉小组,浇水、收水费、维护水利设施都有人管。”上四分村农民用水户协会会长杨生荣说,“最明显的一个变化,就是田间水的利用率提高了。”

　　金塔县水务局副局长王廷柱告诉记者,生产生活离不开水,随着经济社会发展,水的重要性凸显,明确水的权属、用制度倒逼节约用水已成为迫切需要。

　　水权改革将开启一个用水的新时代。

　　 水权改革改什么?

　　2013年5月,市政府印发了《关于深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》,正式启动了酝酿3年之久的水权水价综合改革。

　　“过去,我们没有重视水的商品属性,尤其在跨流域、跨区域调水等工作中,不是从市场经济的法则出发,而是主要倚仗行政手段,最终是耗时耗力又往往难以达成一致。水权改革就是通过建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权制度体系,让市场无形之手和政府有形之手‘两手’发力,促进水资源的优化配置和高效利用,保障经济社会可持续发展。”提起水权改革,市水务局局长李耀信心满满。

　　据李耀介绍,我市水权水价改革2007年开始,先后经历了两个阶段。第一阶段是改革试点阶段(2007年—2009年),制定出台了《酒泉市水权制度建设指导意见》,重点推行了“总量控制、定额管理”的水权改革措施,初步建立了全市水权制度框架,制定了各流域水量分配方案,基本完成了流域、县(灌区)、乡、村、农户五个层级的水权分配。

　　第二阶段是探索深化阶段,2010年开始。经过3年多的调查研究、酝酿讨论、论证修改,于2013年5月出台了《关于深化水权制度改革推行差别水价的实施意见》,确定了“总量控制、定额管理,保限结合、价格调节,水权交易、节约补偿”的改革原则,明确提出通过水权分配,建立水价调节机制,优化供用水结构,实现“三增一降”的目标,即生活、工业、生态用水比例提高,农业用水比例下降,由现在的91%下降到83%。

　　实行最严格的水资源管理制度,成立农民用水户协会,完善基层服务体系……我市水权改革正一步步扎实向前迈进。

　　 水权怎么分配?

　　“水权包括两方面:水资源的所有权和使用权。水权分配指的是水资源的使用权。水资源所有权仍然属于国家。”李耀说。

　　根据甘肃省地级行政区水资源控制指标,我市以2015年用水指标(28.42亿立方米)为基数,将地表水、地下水控制指标分配到7县市区。各县市区在摸清现状的基础上,制定水权分配方案,合理分配各行业、各用水户水权并张榜公示,做到水权到户、权证一致。

　　至目前,全市农业用水调查摸底和水权分配工作已完成,调整后的农业灌溉水价已执行到位,超定额累进加价、差别水价政策稳步推进；工业企业、城市生活用水户基础调查工作基本完成。全市共登记各类用水户28万户,其中农业15.97万户、工业3915户、城市生活11.7万户。全市分配水资源总量27.7亿立方米,市级预留0.7亿立方米。

　　 未来水怎么用?

　　毋庸置疑,水权改革将深刻影响我们的用水方式,我们不得不在用水上“斤斤计较”。

　　我市农业生产完全依赖于灌溉。农业用水在全社会用水中所占比重最大,达到90%以上。控制住了农业用水,也就控制住了我市用水的总开关。

　　按照水权分配方案,农业灌溉地表水由各灌区按轮次向农民用水户协会预售水票,以斗口计量为准,地下水按单井刷卡预售水量,以机井智能水表计量为准,农民用水户协会建立用水台账,灌区水管单位分轮次核对结算水费、水资源费。工业及城市生活实行计划供水,由供水单位建立用水台账,分别按取水点一级水表、家用水表计量为准,按月核对结算水费、水资源费。水费、水资源费严格按照规定的水权内外现行水价、差别水价、超定额累进加价、阶梯式水价政策计收。

　　“通过水权分配,使全市各行业用水户年用水量清晰明了,水管单位供水计划公开,用水户用水放心、交钱明白。”李耀说。(记者 王永霞)