还权责于纳税人 寓管理于服务中

　　转变政府职能改革，要求政府简政放权，减少行政干预手段，通过提供优质服务，促进市场职能作用发挥。为顺应这一改革趋势，税务部门提出打造服务型税务机关，实行办税服务厅改革，积极推行纳税事项前移，通过采取多元化申报方式，简化办事程序，优化纳税服务等措施，提高纳税人满意度和遵从度。就是要打破传统的税务机关“大包大揽”、权责不清的管理模式，还权责于纳税人，寓管理于服务中。
　　还权责于纳税人，体现征纳双方平等关系。征纳双方共同遵守一个“税法”，在这个范畴内，互有权力和义务，共同受到一个“税法”约束，法律地位应当平等。税务机关享有依法征税的权力和为纳税人提供服务的义务；纳税人享有税务机关提供服务的权力和依法纳税的义务。税务机关代表国家征税，是应尽的职责，纳税人给国家缴税，是应尽的义务。权力义务关系不同，但法律地位应当一致。税务机关凌驾于纳税人之上，就会破坏法律关系平等原则，造成失责、渎职和犯罪；纳税人不遵守“税法”，就会损害税法的尊严，造成偷税、抗税等违法行为。因此，在“税法”面前，征纳双方地位应当平等。
　　还权责于纳税人，是管理职能转变的必然要求。现行征管模式要求税务机关依法行政，又要强化管理。管理，就应当在法律规定的框架下行使权力，而不能超越法律之外行使权力，否则就是越权、越位。过去税务机关实行“保姆式”管理模式，从税务登记、税种鉴定、申报审核、税法宣传、纳税辅导到税务检查和账务调整，都是税收管理员的责任，税收管理员既要学精业务，又要忙于应付，不但管不过来，也管不好。一旦纳税人出现未申报、少申报税款或偷税等现象，还要追究税收管理员的责任。这种权责模糊、职责不清的管理模式，在一定程度上挫伤了管理员的积极性，也抑制了纳税人纳税意识的提高。因此，还权责于纳税人，就是要理顺征纳权利义务，让管理员从繁重的“管理”中解脱出来，承担有限的管理责任，让纳税人承担自己应有的法律责任。
　　还权责于纳税人，是优化纳税服务的根本要求。纳税人对税务机关的根本要求，就是为其办理纳税事项过程中提供便利和需求，这是纳税人最关心、最直接、最现实的问题。税务机关应当以纳税人这个根本需求为中心，树立服务无限的观念，顺应时代变化的趋势，想方设法为纳税人提供专业化、高品质、全方位的服务，使纳税人在纳税申报和办理纳税事项上快捷、方便、满意。只有还权责于纳税人，在管理上用“减法”，在服务上用“加法”，才能把更多的精力用到维护纳税人权益，为纳税人提供优质服务上来，才能真正提升纳税人满意度和税法遵从度，构建征纳和谐关系，促进依法治税水平和管理质效的提高。
　　（金昌市地税局    贾建刚）