《政府工作报告》解读---今后五年 转型突破加快建设现代化中心城市

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今后五年，机遇与挑战并存，责任与使命同在。全市上下将紧紧围绕“突出‘一条主线’、扭住‘三大任务’、聚焦‘五大发力重点’”的目标任务，迎接挑战、抢抓机遇、凝心聚力、勇于担当、奋发有为、团结奋斗，加快建设经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。

　　【五年目标】基本建成现代化中心城市

　　目标一：到2018年，基本实现全面小康社会目标，全市生产总值达到2600亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到36000元和13000元以上，经济转型实现较大突破，社会和谐度明显提升，城市形象品位进一步彰显，发展的平衡性、协调性、可持续性逐步增强。

　　目标二：到2020年，完成“十三五”规划目标任务，全市生产总值突破3000亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到44000元和16000元以上，经济结构更加合理，群众幸福感进一步提升，城市竞争力明显增强。

　　目标三：到2021年，新一届政府届满时，全市生产总值达到3300亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到48000元和18000元以上，形成一批新兴支柱产业，群众生活更加殷实，基本建成现代化中心城市，兰州在全国发展格局中的地位得到较大提升。

　　八个重大突破让全市人民生活更幸福

　　【突破一】

　　努力建设“创新之城”

　　报告解读：今后五年，全市将突出创新驱动发展，在提升经济增长内生动力上实现重大突破。坚持把创新作为发展的第一动力，充分发挥省会城市科技资源聚集优势，加快兰白科技创新改革试验区建设，努力建设“创新之城”，使创新创造成为兰州发展的强大引擎。深入推进大众创业、万众创新，着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，催生和壮大新产业、新技术、新业态、新模式。坚持产学研融合发展，强化科技成果转化应用，做大做优战略性新兴产业，加快形成一批新的经济增长点。大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务、金融保险、会展经济、健康养生等新兴服务业，把兰州打造成为带动全省、服务西北的现代服务业中心。

　　【突破二】

　　建设创新创业高地

　　报告解读：今后五年，全市将突出“三区”率先发展，在提升辐射带动能力上实现重大突破。加快推进兰州新区开发建设，构建产城融合新体系，重点打造城市核心区，完善基础设施配套，强化公共服务保障，深化体制机制创新，建设全省改革创新的特区和创新创业的高地。发挥高新区和经济区平台优势，积极开展创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区，努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升，切实增强国家级开发区对全市经济发展的带动能力。

　　【突破三】

　　实施一批重大产业项目

　　报告解读：今后五年，全市将突出项目支撑发展，在提升可持续发展后劲上实现重大突破。始终把重大项目建设作为经济社会发展的总抓手，进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展，力争五年固定资产投资达到1.2万亿元。推进产业升级项目建设，按照老城区“退二强三”、新区“强二优三”的思路，通过产业延伸和招商引资，实施一批重大产业项目。推进交通枢纽项目建设，实施“6873”交通突破行动和“兰州率先畅通工程”，加快轨道交通建设，实施城市立体交通项目，完善“139”城市骨干路网和“321”环城公路网骨架，构建现代化、立体化、网络化大交通体系。推进民生改善项目建设，在教育、卫生、文化、体育、养老、城市安全等方面实施一批急需的补缺项目，促进基本公共服务均等化。

　　【突破四】

　　着力完善城市功能

　　报告解读：今后五年，全市将突出攻坚促进发展，在提升城市建设管理水平上实现重大突破。坚持“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总要求，统筹规划、建设、管理三大环节，抓好文明城市、管廊城市、海绵城市、智慧城市建设，加快形成与省会地位相适应的城市功能。全力开展交通拥堵治理，实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治工程，力争打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路。大力推进棚户区和城中村改造，实施老旧住宅小区综合整治，基本消除棚户区和危旧房。始终把人民群众生命财产安全放在重要位置，有效预防和遏制重特大安全事故发生。深入推进“五城联创”，不断完善城市管理和服务，提高市民文明素质，努力在全社会营造热爱兰州、宣传兰州、维护兰州、建设兰州的浓厚氛围。

　　【突破五】

　　加快户籍制度改革

　　报告解读：今后五年，全市将突出城乡统筹发展，在提升新型城镇化水平上实现重大突破。城镇化是现代化的必由之路，也是推动发展的内需潜力和动能所在。全市将以人的城镇化为核心，加快户籍制度改革，积极推进农业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设，提升综合承载能力，把远郊“三县一区”建成功能完善、发展强劲的小城市，把重点小城镇建成各具特色的产业和人口集聚中心。着力增加公共产品和公共服务供给，构建均等化、多层次、宽领域、广覆盖的基本公共服务体系。完善小城镇土地利用机制，创新投融资方式，引导社会资本参与建设，着力破解用地、资金等瓶颈制约，促进小城镇健康持续发展。

　　【突破六】

　　加强文化软实力建设

　　报告解读：今后五年，全市将突出文化推动发展，在提升城市魅力形象上实现重大突破。独具特色、悠久深厚的黄河文化、丝路文化、民族文化，是大自然和历史赐予兰州的宝贵财富。全市将着力加强文化软实力建设，激活城市文化基因，涵养城市精神力量，延续城市历史文脉，绽放兰州文化的绚丽色彩。把文化旅游作为经济社会发展的重要“助推器”，挖掘城市文化内涵，规划建设一批大景区和特色景点，打造文化旅游标志性工程，全面提高文化旅游展示力、感染力和吸引力。促进兰州都市文化产业区建设，培育壮大文化创意、节庆会展、演艺娱乐、出版发行等文化产业集群。通过文化的大发展，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。

　　【突破七】

　　建设西部特色山水城市

　　报告解读：今后五年，全市将突出绿色承载发展，在提升山水城市品质上实现重大突破。生态脆弱、环境承载压力大，是兰州发展的重大制约瓶颈。全市将倍加呵护兰州的山水资源，加大生态建设和环境保护力度，加快构建国家生态文明先行示范区，让兰州的天更蓝、地更绿、水更清，努力建设西部特色山水城市。推进大气污染防治标准化、精细化、常态化，实现空气质量在全国重点城市排名中稳步上升，让全市人民呼吸上更加清洁的空气。推进河洪道综合整治和景观提升，将市区河洪道打造成市民的休闲娱乐区、城市景观的展示区。推进绿色循环低碳发展，建设一批循环产业链示范工程，提高垃圾分类处置和资源化利用水平，全力打造低碳城市。

　　【突破八】

　　打造丝路经济带核心节点城市

　　报告解读：今后五年，全市将突出开放引领发展，在提升外向型经济水平上实现重大突破。立足区位优势，推进互联互通，着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。建成甘肃（兰州）国际陆港，发挥综合保税区等国家级政策平台功能，深化与俄罗斯、中西亚及欧洲的商业贸易，推动国际产能合作，争取设立兰州自由贸易区。推进文化旅游西进工程，构建丝绸之路经济带人文交流大平台。力争在国家向西开放战略格局中，兰州成为“一带一路”的重要平台和前沿高地。　　

　　有关词语解释

　　【“139”城市骨干路网】即“一横三环九纵”的骨干路网体系。一横，即由西固路、西津路、庆阳路、东岗路构成东西大通道。三环，即由南、北滨河路构成城市一环路，南山路、北环路以及二者连接道路组成城市二环路，由南绕城、北绕城快速路构成城市三环路。九纵，即九条南北通向道路。

　　【“321”环城公路网】即按照“环线+放射线”的布局模式，整合国省干线公路通道资源，构建完善以兰州为中心、呈“轮辐状”的环城公路网。三环是指：高速内环线、高速北二环、普通国道绕城环线。二十一射是指：从兰州普通国道绕城环线上的6个普通国道出入口和兰州新区的普通国道出入口等7个主要出入口引出9条普通国道放射线；从兰州城市二环路上的5个普通省道出入口引出5条普通省道放射线；由规划的高速公路内环线上4个主要出入口方向引出7条高速公路放射线。

　　【“放管服”改革】即国家为加快转变政府职能，不断提高行政效能，大力推进行政管理体制改革，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推动经济社会持续健康发展的战略举措。

　　【五张清单一张网】即市政府部门职责清单、权力清单、责任清单，企业投资项目管理负面清单，市级财政专项资金管理清单，政务服务网。

　　【老城区“退二强三”】即在主城区大力实施“出城入园”，推动主城区工业企业向园区搬迁改造，在主城区大力发展现代服务业，做大做强第三产业。

　　【新区“强二优三”】即在兰州新区通过招商引资等方式，强化产业集聚，壮大工业经济，优化发展现代服务业。

　　【“6873”交通突破行动】即从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

　　【管廊城市】即在城市地下建造隧道空间，将电力、通讯、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实现地面、地下或架空的各类管线集中容纳，统一规划、统一设计、统一建设和管理。

　　【海绵城市】即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

　　【低碳城市】即以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

　　【万企计划】即自2015年起，计划用四年时间，在全市范围内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、国家和省市认定的各类孵化器（基地）内的在孵企业。

　　【PPP】即英文Public—Private—Partnership的缩写，意为政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　【三去一降一补】即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　【三减一压缩】即对现有审批项目的法定要件、时限、实际办理时间进行优化和再造审批流程，减少审批程序、环节和要件，压缩审批时限，进一步提高审批效率和行政服务效能。

　　【“百千万”文化惠民工程】即市上组织举办100场公益文化活动，各县区及兰州新区、高新区、经济区组织文化活动1000场，街道（乡镇）、社区（村）举办群众文化活动超过10000场。