湖北省委书记领衔生态环保改革 自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点启动

3月30日，湖北省委主要领导领衔重大改革项目启动会召开，安排部署自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点重大改革项目启动工作。省委书记李鸿忠领衔此项改革。

李鸿忠在会上指出，编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计，正是科学评判领导干部生态环境保护责任履行情况，对领导干部实行生态环境损害责任追究的重要基础和前置条件，抓住了让绿色发展这根指挥棒硬起来的关键。

分两个层面同步开展

编制自然资源资产负债表，就是摸清土、林、水这些自然资源资产的家底，建立实物量核算账户，给生态资源打上价值标签，旨在通过质量指标和数量指标的结合，更加全面系统地反映自然资源的变化及其对生态环境的影响。

领导干部自然资源资产离任审计，就是以各地领导干部任职前后所在地方自然资源和生态状况变化为基础，对其进行绿色考核，推动领导干部切实履行保护自然资源和生态环境的责任，促进全省生态文明建设特别是长江经济带生态环境的不断改善。

据了解，从今年开始，两项改革工作将在湖北分两个层面同步开展。一是在全省全面推开，从基础性工作开始推进，在全省上下营造加强资源环境保护、推进生态文明建设的浓厚氛围。二是确立鄂州市、神农架林区、宜都市、武穴市为试点地区，从深层次进行大胆探索，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验。

李鸿忠强调，要通过编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计，倒逼全省各级各部门特别是主要领导干部严格落实生态环境保护责任，对责任不落实的予以严肃追责、严厉问责。要坚持领导干部自然资源资产离任审计与常态化监督相结合，充分发挥广大人民群众监督和新闻媒体舆论监督的作用，建立健全激励机制，在全省上下形成立体监督网络。

“今年要重点聚焦自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计试点重大改革项目，开展生态保护红线管控试点，探索建立资源环境管理机制，完善生态环境市场体系，推动相关技术创新。” 湖北省副省长曹广晶强调。

“省环保厅作为重大改革项目的牵头单位，深感使命光荣、责任重大。”湖北省环保厅党组书记、厅长吕文艳表示，“我们将做好统筹协调、督办落实和经验总结等工作，推动全省生态文明体制改革取得新进展、新成效。”

多个部门建言献策

会上，省环保厅、省统计局、省审计厅、鄂州市主要负责同志，分别就项目总体推进方案、编制自然资源资产负债表试点工作方案、领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案、开展改革试点工作的思路打算作了汇报发言。

针对湖北省编制自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计改革工作，省内各相关部门也纷纷建言献策。

“改革关键是数据的准确性、客观性和真实性。建议充分利用测绘遥感等高科技手段，利用卫星监测数据，对各地资源情况进行动态监测。”湖北省国防科学技术工业办公室主任张忠凯建议。

湖北省科技厅负责人表示：“目前，我们对大江大湖大断面，已经有实时监测手段。但是对县市区的小河小湖，有的没有监测，有的监测比较少。建议建立全省自然资源大数据平台，将现有分割在各部门的数据统一起来，各地使用标准化的监测手段，同时将高科技手段的监测数据与地面监测数据相结合、相印证。这既有利于省委的决策部署，也有利于统计核查。”

“建议此次改革和自然生态资源统一确权登记、自然生态空间用途管制、全民所有自然资产有偿转让制度改革等基础性工作结合起来。”湖北省国土资源厅负责人说。

“对自然资源的审计，我们不仅要重数量，更要重质量。水资源资产的统计和审计，不仅要看地表水，也要看地下水的保护情况。实际上，地下水比地表水更重要，因为地下水是完全联通的，一旦污染，几乎无法治理。”湖北省地矿局负责人建议。

“农业厅有全省农田数量、耕地质量的基础数据。不过目前样本点还不够，数据还要充实，就是要加大监测的频度、密度。”湖北省农业厅负责人建议。

边试点边总结边推广

一走进梁子湖，阵阵清风拂面而来，浩淼无边的水色山影让人心旷神怡……

2013年起，梁子湖区全面退出一般工业，2016年鄂州启动生态补偿机制，每年通过市财政转移支付补助梁子湖区1500万元，用于保护梁子湖生态环境。这是鄂州市大力开展环境保护的缩影。

目前，鄂州是湖北唯一的全面深化改革示范区，承担了100多项改革试点任务，其中有关生态文明的改革试点任务占了1/5。“这次将鄂州纳入4个改革试点之一，为我们实施绿色引领战略、建设生态城市指明了方向。”鄂州市委书记李兵说。

据了解，今年起，鄂州将稳步推进改革试点，坚持边试点、边总结、边推广，由点及面、由易到难，及时总结经验，放大改革红利。

首先，准确编表，摸清家底。今年1~6月，鄂州将全面搜集梳理全市2011~2015年所有关于土地、森林、水的数据、图表和文字资料，明确核算范围、分类标准、核算表式、计算方法。7~10月，根据整理的基础数据，对各类自然资源进行价值核算。11~12月，完成鄂州市全域范围内的自然资源资产负债表编制工作。

其次，在梁子湖区先行开展试点工作。由市改革办、市统计局、市审计局、市环保局等部门对梁子湖区进行业务指导，重点监督检查自然资源资产是否有序开发、节约集约利用，是否存在重大损失浪费、重大生态破坏和污染环境等问题，并实行追责问责。2017年，总结推广试点经验，科学制定涵盖市、区、乡（镇）三级的审计评价体系。

另外，李兵表示，改革试点要取得成效，关键是真抓实干，要将两项改革工作作为干部实绩考核的重要内容，依据《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》，对审计发现的问题严肃追责问责。