西固区关口前移严格防控违法建设

　　今年以来，西固区将违法建设防控作为维护城市形象、加快经济发展的“环境工程”，改善生活环境、维护群众利益的“民心工程”，捍卫法律尊严、推进依法治区的“正义工程”来抓，按照“零违建、零容忍、无缝隙、无纰漏”的工作要求，采取区政府分管领导现场办公、约谈单位负责人等方式，严格落实打击违法用地和违法建设属地管理责任，实行“属地管理+行政执法+公检法”的快速查处机制，形成职能部门、乡镇街道、村（居）委会三级管理模式，共同打击违法建设行为，确保实现违法建设行为“零增长”，维持了良好的城市建设秩序，创造了良好的经济发展和人居生活环境，形成了对违法建设齐抓共管的良好格局。截至目前，依法拆除违法建设6840平方米，暂扣违法建设施工工具86件，对62起准备建设的行为进行了制止。

　　 零违建，强化制度保障

　　西固区建立了工作会议制度、投诉举报制度、现场督查制度等，强化制度保障。一是制定了《西固区查处违法建设责任追究办法》，加大对违法建设行政管理责任追究的力度，促使相关部门和人员认真履行职责。二是区委、区政府主要领导多次召开会议，将违法建设管控与全区重点工作同部署，同落实，充分表现了区委区政府对违法建设管控的决心和力度。三是区政府分管领导定期不定期组织召开由相关部门（单位）主要负责人参加的违法建设整治工作联席会议，研究违法建设整治中存在的问题，并参照有关部门（单位）上报的工作计划，部署阶段性整治工作，提升工作的针对性和时效性。四是区政府分管领导、区委区政府督查室采取明察暗访、重点巡查、现场督办等方式，定期不定期对各乡镇、街道及有关部门开展工作情况进行督查，对发现的问题限期整改。五是区政府和城管执法、国土等部门均向外公布了违建举报电话，24小时接受群众投诉，在接到群众对违法建设的投诉举报后，执法人员立即前往现场查看，及时依法予以处理，并将处理情况及时答复给投诉人，从而极大提高了群众投诉举报违法建设行为的积极性，使广大群众自觉加入到对违法建设行为的治理行动当中来，形成了良性互动局面。

　　西固区在违法建设专项整治行动中，对于经多次劝阻仍然顶风抢建偷建的出重拳、出实招，在摸清底子、界定准确、程序完备的基础上，立即启动《违法建设拆除工作方案》，城管执法、国土、公安、卫生、消防、辖区乡镇街道、交警、住建等部门按照职责分工，紧密配合，由牵头部门组织力量予以依法拆除，达到“打击一个、震慑一片、教育一方”的效果，使违建者认识到强拆不如自拆、迟拆不如早拆。同时把依法行政贯穿于工作始终，均坚持一把尺子、一个标准，严格依法办事，阳光操作、公平公正，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正。同时，对重点区域的拉运建筑材料的车辆进行检查，认真核查用途和去向，对涉嫌向违法建设工地提供材料的进行了劝返，制定出了一套符合法律规定且在最短时限内对违法建设进行有力打击、依法拆除的工作流程。

　　 零容忍，违建露头就打

　　一直以来，违法建设被视为城市管理的难点，违法建设的存在，侵占了城市公共资源，损害了公众利益，扰乱了城市建设的正常秩序，造成了严重的社会和安全隐患，阻碍了城市建设的顺利实施。在多年的违法建设整治中，对违法建设的查处大多是建成了依法强制拆除，但是这样既增加了执法成本和执法风险，也给当事人造成了极大的损失。为此，为减少群众的损失，降低执法成本，维护良好的城市建设秩序，保障重大项目顺利实施。西固区将违法建设防控放在全区重点任务中首要环节，态度坚决，手段多样，采取巡查队伍摸底调查和各乡镇街道日常巡查监管相结合的方式，对违法建设建立台账，明确责任区域，做到第一时间发现、第一时间上报，对违法建设始终保持高压态势，确保“零增长”。并在积极转变工作思路中寻找突破口，坚持用机制的创新和制度的完善推动违法建设查处工作顺利开展，并结合全区区情，注重工作机制的建立创新，坚持用创新的思维、办法和健全的制度来解决防控工作中不断出现的新问题，组织开展了违法建设专项整治行动，以机制的建立创新来落实任务、推动工作，举全区之力，打响了一场声势浩大的违法建设查处全民战役，确保防控工作顺利有效开展。

　　 无缝隙，宣传不留死角

　　多年来的城市管理实践，使城市管理部门深深地认识到，加强宣传工作对防控违法建设有着十分重要的作用，宣传工作做实、做细，既能起到教育、预防的作用，也能有效化解执法矛盾。为此，在防控违法建设工作中，西固区将宣传工作放在最显著、最突出的位置，坚持以“大宣传”开路，将宣传工作贯穿于防控工作的始终。一是实施全面宣传。西固区年初组织开展违法建设防控专题宣传活动，通过在全区重点区域开展多形式宣传，切实让广大市民充分认识到什么是违法建设、怎样进行建设和违法建设产生的后果。同时，西固区根据不同区域和时期的特点，分别印制不同内容的违法建设防控宣传材料，在日常工作中，执法人员通过进村入户和上单位（门店）的形式进行发放宣传，还装备了宣传车，在城区和重点区域进行巡回宣讲，为防控违法建设奠定了良好的基础。二是实施重点宣传。对重大工程、重大项目及城中村改造等重点区域实施重点宣传，将宣传工作贯穿于工程实施的事前、事中、事后。在重大项目和重点工程实施前提前介入，成立专项宣传工作组，由专人负责，通过进村入户向重大工程项目实施区域群众进行法规和政策宣传，耐心细致的讲政策、讲规定、讲道理、讲情理，切实让群众在反复讲、反复劝中放弃抢建偷建的念头，增强遵守城市建设法规的自觉性和主动性。特别对于一些重点户实行一对一、面对面的宣传教育，向其讲清利害关系，进行政策攻心、教育疏导和谈心沟通，帮助当事人算好帐，努力打消其侥幸心理。三是实施定期宣传。结合重大节日、气候变化和工作轻重等不同时期、不同情况下出现的薄弱环节，监督员放弃节假日休息，按照“5+2”、“白加黑”要求，深入重点区域和重点户中开展有针对性的宣传，防止偷建抢建现象发生。

　 　无纰漏，合力推进监管

　　区政府成立违法建设防控工作领导小组，由区政府常务副区长牵头，明确城管执法、国土、住建、、公安及乡镇街道等部门（单位）在违法建设防控工作中的职责分工，确定监管查处工作的责任主体和行政执法主体，使各部门（单位）均清楚其在违法建设防控工作中承担的职责，杜绝了推诿扯皮现象的发生，确保了防控工作有序开展。同时，相关单位严格落实一把手“负总责、亲自抓”工作制度，实行防违治违工作责任制，将各自承担的职责进行了再细化、再分解，实施分片责任，明确了责任人，将多头管理、单边作战转变为共同管理、联动执法，形成违法建设防控齐抓共管、合力推进的良好局面。

　　为了确保辖区重大项目顺利开工建设，西固区对中川铁路、兰州铁路综合货场、南绕城高速公路、东川棚户区改造、兰州第二水源地等项目区域内的违法建设采取点、线、面三结合的模式，进一步健全防控体系，做到工作重心向前延伸，建立健全纵向到底，横向到边的防控责任制，达到条块结合，预警联动，严格监控，疏而不漏。在点上，区执法局和乡镇街道严格落实划片包干责任制，按照“分区负责、分片包干”的原则，实行了网格化工作方法，对辖区范围内的建设行为实行动态监管，对于一些重点户，实行专人盯守和不间断巡查相结合的方法加强监管，对违建行为“一露头就打，一动土就拆”。在线上，对省市区重大项目建设范围实行宣传、预防、拆除等措施，坚持常态巡查与高压态势和顺势引导相结合，对有心存侥幸盲目建设苗头者进行调查摸底，采取重点盯守的方法加强监管，做到及时发现及时拆除，将大量违建行为消灭于萌芽。在面上，将违法建设监管纳入到全区网格管理中统一落实，招聘了53名网格城管监督员，对网格内的建设情况进行监督，发现后及时向区三维数字中心上报反映，三维数字中心派单落实，处理完毕后再由监督员现场核实。同时，各城管中队每天至少对责任区巡查一次，每周组织一到二次夜间巡查。对执法车辆转不进去的胡同内、院子里、楼后边实行徒步巡查，对有砖堆、沙堆等建筑材料的地方重点检查。拆迁区域、开发地块落实专人，蹲点守候，对违法建设及时发现，立即制止。对发现的违法建设，拍照存档，立即责令当事人自行拆除。规定时间内不拆除的，协调组织相关单位，强制拆除，维护城市规划的严肃性。全区通过强化关口前移、明确职责、源头防控、无缝对接，严格程序，架起一道密不透风的“防火墙”，让违法搭建行为无处可遁。