西固区不断提升法治政府建设水平

    强化组织领导落实学法机制

    西固区政府始终坚持把依法行政作为政府的一项基础性工作，按照依法行政五年规划，结合政府工作的要求，每年都制定依法行政工作安排和考评标准，明确依法行政工作重点任务；同时，根据市政府的考评标准，结合实际，制定西固区依法行政工作考评标准，进一步细化了各项目标任务，并指导各单位按计划、分步骤、有层次地推进依法行政。同时，区政府常务会议不定期研究农村土地确权、争议处理、违法建设拆迁、相关重要合同等工作。已经专题研究了《西固区建立政府及其部门权力清单工作》、《关于开展提升行政执法年活动实施方案》和《西固区农灌水费奖励补贴扶持办法》等内容。

    西固区坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进领导干部学法用法制度化、规范化，努力提高领导干部法律素质，增强依法行政能力。制定出台了《西固区领导干部学法制度》，县级领导带头学法，落实法律知识学习培训长效机制，领导干部法律意识和科学决策水平切实提高。各单位加强专业法律知识的学习培训，区依法行政工作领导小组在每年年底的依法行政量化考核中都将检查各单位的学习情况，包括学习笔记，培训安排，学习会议记录等。制定下发了《关于印发2015年西固区政府常务会议学法及部门法制培训安排的通知》，制定了2015年西固区人民政府常务会议学法安排，在区政府常务会议开始前组织一刻钟法律知识学习，结合冬防，环保，防汛工作，以及土地征收及补偿安置工作，已开展内容涉及《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政强制法》、《兰州市行政程序规定》等多部法律、法规和规章的常务会议学法十一次。在常务会议律师讲法之后，按照学法安排，对各单位进行相关法律知识培训学习。区委、区政府领导学以致用，在重大决策中做到公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等，做到科学决策、依法决策、民主决策。

    开展专题培训注重法制宣传

    西固区邀请相关知名专家和学者对四大家领导、各乡镇、街道、区直各部门党政班子成员、二级单位主要负责人进行提升法治思维专题讲座，使领导干部进一步强化依法行政理念，自觉运用法律手段解决矛盾和问题。制定了专门的培训学习计划，邀请市委党校教授对新增执法人员进行了为期三天的甘肃省行政执法人员综合法律知识培训；邀请区政府法律顾问杨建平对乡镇行政一把手或分管违法建设拆除的负责人、工作人员进行《中华人民共和国城乡规划法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》等内容的强制拆除本规划区内违法建设进行相关解读培训。邀请省高院行政审判庭庭长秦卫民同志，进行了土地征收、土地拆迁等行政案件的若干法律问题专题讲座；邀请省委党校肖安鹿教授，作了文化产业发展与华夏文明传承创新相关法律知识专题讲座，取得了良好效果。

    为健全依法行政宣教长效机制，西固区下发《关于加强依法行政宣传工作的通知》，采取发放宣传资料、现场解答疑难问题等方式，开展《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政复议法》等行政法律法规的宣传活动。结合法律七进活动的深入开展，突出法律进机关、进学校、进企业和进乡村的法律宣传活动，给农村赠送相关农业知识书籍，给20名行政执法社会监督员订阅《甘肃法制报》，向他们宣传依法行政相关知识，积极提升监督员的法律素养。抓好重点对象法制教育，确保重点对象法制宣传教育覆盖率达100%。结合法律七进活动的深入开展，组建青少年法律讲师团，担任中小学法制辅导员，在三所学校设立青少年维权岗，印制《“六五”普法青少年法律知识读本》进行发放。集中开展法制宣传活动，现场解答法律咨询，发放宣传资料，切实提高了老百姓知法、懂法、守法的自觉性。

    突出工作重点提升决策水平

    一是增强干部法治意识。制定出台《西固区领导干部学法制度》，建立了区长法治讲座和“会前学法一刻钟”制度，组织有关征地拆迁、安全生产等法治讲座5次，主持开展会前学法活动35次、学习法律法规33部，有效提升了领导班子成员的法治意识和法律素养。二是提升依法决策水平。落实决策法定程序规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合，作为重大行政决策的法定程序。建立完善政府法律顾问制度，成立区政府法律顾问室，制定了《西固区人民政府法律顾问室工作规则》，聘请9名法律顾问，全面参与重大决策、项目论证、法治培训和行政应诉等涉法事务。三是以公开权责为重点，推进政府全面履职。全面推进了权力清单和负面清单制度，梳理细化区政府及各部门行政权力2169项，厘清了权力责任边界，有效解决了多头执法、重复执法、交叉执法等突出问题。加快简政放权步伐，累计清理取消审批事项89项，规范承接上级下放和调整的审批事项71项，实现了非行政审批事项全清零。四是规范执法责任制为重点，规范行政权力运行。认真开展重大行政处罚决定备案工作，制定下发了《关于做好重大行政处罚决定备案工作的通知》，建立了“凡处罚、必备案，凡违法、必撤销”的工作机制，有效提高了行政执法水平和质量。对全区所有行政执法人员进行了第四轮持证执法综合培训，为全面规范提升执法水平提供了保障。全面开展了行政自由裁量权基数摸底统计和清理工作，编制了《西固区行政处罚自由裁量权基准目录》，形成了规范行政处罚自由裁量权的长效工作机制。五是打造依法行政示范点。坚持典型引路、榜样带动，先后打造了先锋路街道全国人口和计划生育依法行政示范单位、东湾社区全国“民主法治示范村”等法治品牌。

    审查合同协议着力防范风险

    在建设法治政府的总要求下，西固区及时建立了政府合同协议由区法制办审查备案工作制度，全面规范行政合同协议管理，着力防范合同协议风险，有效保障了财政资金安全。一是全面落实审查备案制度。认真落实《兰州市政府合同起草与审查暂行办法》(兰依法办发〔2014〕16号)，并转发至各乡镇政府、街道办事处及区政府各部门，要求各单位严格执行相关规定，切实落实好政府合同起草和审查等工作。二是切实加大宣传培训力度。充分利用社区信息板报、宣传车、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传《合同法》等相关法律法规。同时，邀请区政府法律顾问分期、分批组织举办培训班，对《合同法》有关内容进行详细解读，提高了各单位处理涉法事务的能力水平。三是严格落实管理考核制度。一方面，在审查过程中，对合同协议相关内容进行认真研究，确定合同协议内容的准确性。另一方面，把各单位合同审查情况纳入全区依法行政目标考核体系，严格要求各单位履行合同报审、备案责任，全面提升全区合同审查水平。四是坚持严守“四个不”。凡未经政府法制机构审核把关的议题，不上政府常务会讨论；凡重大决策未经政府法制机构合法性把关的事项，不做出决策；凡重要合同协议未经政府法制机构和法律顾问审核的，不予签约；凡未经政府法制机构审核备案的规范性文件，不予发布。

    据介绍，西固区法制办审查的文件主要有四类：一是政府规范性文件。经过规范性文件的二次清理，按照“三统一”的要求，规范了规范性文件的管理，全区现行有效的规范性文件22件。二是政府发布的重要公告、通告。主要是集体土地征收、国有土地上房屋征收、违法建筑拆除、环境整治等有针对阶段性的专项工作。特别是在去年4.11水污染事件中，经过法制机构的审查，积极应对处置突发事件，将原定依据《土地管理法》发布的征收公告，改为依据《突发事件应对法》的应急拆迁公告，为水厂3、4号自流沟边村民搬迁起到了特殊作用。近三年审查这类文件25件。三是其他需要审查的政府文件。如水土保护、管道管理、事故调查报告等涉法的文件。在西固区玉门街“5·17”围墙倒塌事件调查处理过程中，安排法制机构工作人员与政府法律顾问全程参与，为事件的良好解决提供了保障。近三年审查这类文件83件。四是项目建设、招商引资等方面的合同协议。三年有登记的61件，具体分为六个方面：一是土地征收方面。例如《兰州铁路综合货场项目征地拆迁协议书》、《国有土地上房屋征收补偿安置协议》等合同协议。二是招商引资方面。例如《关山森林山地运动公园项目开发合作协议》、《西固区南山省级森林公园石头坪景区（金城公园二期）改造提升项目合作框架协议》等合同协议。三是信息化建设方面。例如《综治E通综治网电路租用合同》、《西固区电子政务WEBF防护墙系统采购项目供货合同》等合同协议。四是文化产业方面。例如《丝路文化研究-金城文史资料汇编委托编写协议》、《电视纪录片3D视频转化项目委托协议》等合同协议。五是企业改制方面。例如《西固区人民医院加入兰州大学第二医院医疗集团的协议》等合同协议。六是土地流转等其他方面的合同协议。同时还对兰洽会合同、清理出租房屋合同和重点项目建设合同进行专门重点审查，如在兰洽会合同审查过程中，区政府组织法律顾问和法制机构人员共同审查，及时形成新的统一的格式合同文本，为全区的转型发展、招商引资项目提供有力支持，为区政府的正确决策提供法制保障。　　　　　　□记者董永前文/图