西固区先锋路街道---创新网格管理打造平安街道

　　西固区先锋路街道辖13个社区，总户数23073户、66419人，流动人口2437人，企事业单位66家。今年以来，先锋路街道在区委、区政府的正确领导下，以“平安街道”创建为契机，以网格化管理、组团式服务为模式，以综治信息平台建设为依托，创新社会管理举措，通过织密“六张网”筑牢平安建设基石，达到了社会平安和谐、人民群众安全满意的目标。近年来，先后创建平安单位8家、平安校园6所、平安社区13个。今年9月，街道被市委、市政府授予五星级“平安街道”荣誉称号。

　　织密综治管理网提升平安建设水平

　　街道以社区便民服务综合信息平台建设为基础，以三维数字管理系统为依托，建立街道网格化综治信息平台，整合区域资源，强化服务功能，将治安防控和平安建设的触角延伸到每个楼院、企业、单位、家庭，一是全面建网。街道健全完善“三维数字”社会服务管理系统，以社区为单位共划分为13个二级网格，依据实际情况划分了23个三级网格，85个楼院网格。同时，将现有网格区划信息作为基本单元纳入平安与便民服务综合信息平台，充分发挥平台的公共服务与社会管理功能，做到对人、地、物、事、网等要素的实时动态管控，实现网格管理的全覆盖、无缝隙、动态化，确保社会治理和平安建设相关措施全面落实，使网格成为服务民生、保障平安的基本单元。二是人员定网。街道以党工委书记、主任为一级网格长，社区书记、主任为二级网格长，社区副书记、副主任、专干为三级网格长，选任了85名楼院长为网格员，公开网格和监督员的联系电话，建立便民服务卡、网格QQ群，确保人网合一。三是责任到网。建立健全了网格长、楼院长经常性教育培训制度，明确工作职责，落实网格化管理日走访、日巡查制度，切实履行好政策法规宣传员、人口信息采集员、社情民意联络员、社会救助公正员、邻里纠纷调解员、环境卫生督查员、社区安全巡查员、文明新风倡导员“八大员”的职责。四是组团联网。大力推行“楼院+网格”的扁平化管理模式，在社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”的基础上，进一步拓展为社区居委会、警务室、物业管理企业、业主委员会及驻社区单位多方联动的“多位一体”社区管理服务方式，形成了在社区党组织领导下，居民代表大会、社区居委会、社区工作站、派出所、司法所、物业管理公司、业主委员会及驻社区单位互为依托、互相支持、相互协作的平安创建网络。

　　织密人民调解工作网深入化解社会矛盾

　　街道坚持以法治为引领，按照排查到位、调处有力的原则，深化矛盾纠纷调解工作网络和运行机制建设，确保“小事不出社区、大事不出街道”。一是关口前移，重心下降。在街道13个社区建立了矛盾调解室，建立各类调解组织15个，行业性、专业性调解组织1个，专（兼）职调解员99人，实现了机构、人员、场地、经费、组织“五落实”。大力加强社区信访接待工作，推行“接待-调解-回访”一条龙工作模式，建立“领导接待日”，实行“首问负责制”，谁接待，谁负责，包督办，包稳定，包解决。全程掌握信访接待情况和每个信访办理情况，确保问题及时发现，及时彻底解决。今年以来，共排查化解矛盾300起，矛盾调解率达到100%，调解成功率达到100%。二是排查矛盾，提前化解。积极探索和实践社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防和减少社会矛盾和不稳定因素。及时收集群众中出现的倾向性苗头性问题，妥善处置潜在的信访案件和社会矛盾。着力提升社区调解员专业素质，先后3次组织99名调解员参加法律法规和相关业务培训，有效提升了人民调解员化解矛盾纠纷的专业水平。三是建全台账，及时督办。为来访群众填写《来信来访登记表》和《矛盾调处台账》，负责对信访案件的督办、回访及案件材料的分类归档和保管。四是抓住节点，严格管控。高度重视重大节假日、重要活动期间对辖区重点信访人员的管控工作。各社区对网格内的重点上访人员安排专人实行24小时不间断监控，时时掌握其动态，严格实行“零报告”制度，没有发生一起干扰破坏影响大局的违法犯罪活动。

　　织密社会治安巡逻网提升社会防控能力

　　街道始终坚持预防为主、专群结合的方针，强化大巡防体系建设，加大对重点地区的整治，切实强化社会治安防控能力。一是巡防全覆盖。把网格治安防控体系与“大巡防”体系建设相结合，从综治员队伍中抽调综治员40名，成立6个巡防小组，在辖区每个网格实行24小时值班巡逻，与派出所处警系统结合，开展全天候不间断巡逻，有效预防各类案件的发生。二是技防全覆盖。全面落实人防、物防、技防措施，在主次干道、单位内部、居民小区安装监控探头或报警装置和视频监控系统286处，做到全方位监控，不留死角。三是重点部位全覆盖。重点对辖区校园周边、早市、集贸市场、金融网点和背街小巷等纳入网格管理，进行不间断的巡视巡查，发现隐患及时报警。四是平台全覆盖。全面建成街道综治E通平台，形成了街道、社区、楼院三级联网的综治信息平台和基层信息数据库，网格员将各自辖区内的人口、住房、特殊群体等信息数据录入到系统中，并在第一时间内将收集到的矛盾纠纷、治安安全隐患等信息，进行采集输入和报送，及时反映协调利益诉求，切实提高了处置办理信息的效率，实现了对社会治安信息的动态化管理。

　　织密特殊人群管控网破解社会治理难题

　　街道不断加强特殊人群管理，建立起政府、社会、家庭三位一体的帮扶教育体系，落实管理、教育、矫治、转化、帮扶等措施，最大限度地化消极因素为积极因素。一是管控常态化。强力推进“两化”行动，对刑释解教人员、吸毒人员、涉邪教人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员逐一进行排查核实，做到一人一档一卡，来即登记、走即注销，衔接率、帮教率和安置率都达到了95%以上，登记率达到98%。同时，将重点人员全部以网格为单位纳入管控体系，建立起街道、社区、楼院三级重点人员网格化管理体系，逐级明确帮教管控工作小组，靠实工作责任，实现重点人员网格化管理全覆盖。二是帮扶解困社会化。街道与先锋路派出所、司法所密切配合，全面落实特殊人群的衔接帮教、技能培训、就业安置、困难扶助、日常管理等措施。吸毒改好人员安置就业率达到80%，安置公益岗位人员2人，为19人办理了最低生活保障，办理医保221人，职业技能培训120人次。三是教育矫正多样化。强化教育帮扶措施，建立了“3+X”帮教机制，不断提高接回率、衔接率、帮教率和安置率，目前，辖区刑满释放人员和解除劳教人员已全部登记造册，做到了一人一档一卡，规范管理。四是服务管理一体化。建立了辖区流动人口底数清、情况明、信息准、管得住、服务好的管理模式，形成了社区日常登记、楼区院落出租户登记、临街铺面登记、辖区企事业单位外来人员登记，来即登记、走即注销，登记率达到98%。流动人口的服务管理与计划生育管理衔接，实行“一站式”“全程式”服务，与公安信息网络、社区三维数字社会服务管理平台对接，实现流动人口管理一体化。

　　织密普法宣传惠民网增强全民法制观念

　　坚持把全民普法和守法作为依法治街的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。一是延伸普法触角。充分发挥网格员的政策法规宣传作用，把普法宣传的触角延伸到社区、企业和学校，把平安建设的“种子”撒播到社区网格的每一个角落，使法律法规家喻户晓、深入人心。紧紧抓住社区居民普法这个“大头”，以网格为单位在社区组织开展一系列贴近居民生活、贴近百姓需求的法制宣传活动，累计开展普法宣传咨询活动25场次，发放法制宣传资料12000余份，编写宣传专栏355期，有力提升了居民法律知识水平。二是创新普法形式。针对特定群体，因地制宜地开展个性化、差别化法制宣传教育。针对在校中小学生人数多、向家庭和社会延伸辐射功能强的特点，通过“小手拉大手”，让每个学生成为反邪教知识的义务宣传员，向家人进行宣讲，充分发挥学生对家庭独特的影响作用。同时，在街道6所学校、325个班级，19203名学生中组织开展了“崇尚科学、反对邪教、创建平安校园”承诺签约活动，班级、学生参与率达100％；针对老年消费者，开展老年人消费维权等法律知识的宣传，提醒老年人不要参与非法集资，认清常见的安全消费标识和索要发票，养成良好的消费习惯。三是突出普法重点。大力宣传宪法法律权威、公民权利义务等法治理念，教育群众依法维护权利、自觉履行义务，破除“法不责众”、“信闹不信法”、“信访不信法”等错误观念，推动形成全民守法的社会风尚。着力开展维护社会和谐稳定相关法制宣传教育，加强维护稳定相关法律法规宣传，广泛深入宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、信访条例等法律法规，教育广大群众进一步增强法治观念，分清合法违法界限，自觉遵纪守法。

　　织密公共安全监管网集中解决突出问题

　　街道始终坚持抓安全生产不放松，建立了安全生产控制体系和责任追究体系，集中解决事故多发行业和领域的突出问题。一是强化责任落实，健全保障措施。建立目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，建立健全并严格落实公共安全目标管理考核制度促进各项工作落到实处。二是完善机制，建立监督管理制度。建立健全并严格落实“安全联席会议、宣传教育培训、信访（举报）处理、目标管理责任与考核、统计分析与信息上报、隐患排查治理、安全事故应急救援及演练、监督检查、高危行业与重大危险源监管、事故报告与调查处理、经费投入保障与管理、安全生产约谈、公共安全责任追究”等一系列安全监督管理制度，使公共安全监管工作进一步规范化，制度化，着力提升监管水平和工作效率。三是全面检查，排除一切事故隐患和不安全因素。围绕危险化学品、消防安全、校园周边等“十大安全生产整治领域”，加大执法检查力度，严厉打击各行业非法违法行为，排除一切安全隐患和不稳定因素，严防各类生产安全事故的发生，确保社会稳定和人民群众生命财产安全。四是加强宣传，营造人人关注安全的良好氛围。借助“安全生产月”等主题宣传活动，大力宣传安全方案的法律法规和相关知识，全面营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围；进一步完善安全培训体系，并充分组织、调动社会力量，加强培训机构管理，确保培训质量；继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。