张掖市行政复议工作呈现“四个显著提升”

      今年以来，张掖市以开展行政复议委员会试点工作为契机，不断创新实践载体，将2014年确定为“行政复议建设年”，着力提升行政复议工作能力和水平， 呈现出“四个显著”特点。
      注重舆论引导，运用复议渠道化解争议的意识显著提升。坚持把集中宣传与日常宣传相结合，依托办事大厅、街道社区等固定场所及电视、网络等多种媒体，强势宣传行政复议建设年及相关活动内容，在全市掀起了普及行政复议知识的浓厚氛围。年初，向全市所有行政执法主体发放涵盖基本法律法规和基本文书示范文本的《行政复议工作手册》1000册，逐步解决行政机关对行政复议“不会用”的问题。各级政府及部门利用重大活动、集市集会、“双联”行动，深入群众宣传行政复议制度的特点，1至8月份，全市共开展大规模宣传活动50余次，解决了人民群众“不知道”的问题。结合信访制度改革，建立部门联系机制，在信访大厅电子屏展播行政复议法规，尽量引导符合条件的争议进入行政复议渠道，今年上半年市政府办理由信访转入行政复议程序的案件3件，全市各级及广大群众运用复议渠道解决争议的意识显著提升。
      强化教育培训，行政复议人员素质显著提升。结合行政执法人员执法资格考试，各县区、部门均将行政复议列入培训课程，由复议办案人员讲解相关规定，以备课方式促进行政复议人员的理论水平提升。8月份，在市中级法院审理某不动产登记行政争议案件时，市政府组织市级和甘州区政府有不动产登记职权的8个部门复议人员进行旁听，现场感受法庭活动的组织，为开展行政复议听证提供借鉴。9月初，临泽县政府专门召开行政复议人员培训班，聘请资深办案人员分享重点法律的运用、重大复杂案件的处理技巧。市、县区政府行政复议工作人员积极利用应议应诉时机，向复议机关工作人员和法官学习办案程序、证据认定等知识，更好适应开展行政复议工作的需要。据悉，市政府还将举办全市行政复议交流活动，届时将进行行政复议案卷观摩、疑难问题探讨、经验分享等内容。同时，坚持以人为本，晓之以理的处理方式，政府法制人员不仅着力于案件的审理，同时强化行政复议法律文书的解释说理功能的发挥，一方面将争议问题的法律依据说全说透，另一方面对争议具体行政行为的合理性进行解释说明，以达到化解社会矛盾、定纷止争的社会效果。
完善复议程序，行政复议公信力显著提升。各级复议机关及办案人员坚持程序和实体并重，严格按编制的流程办理案件。接收材料出具收据、补正申请材料一次性书面告知、受理或不受理申请均书面告知，在送达答复通知书时一并发送答复书的格式文本已成为市政府办案人员必有动作。严格按照法定期限结案，努力减少申请人的奔波及顾虑已成为市政府办案人员遵循的基本理念。以“案结事了”为追求，综合运用协调、调解、和解等方式办案，使历史遗留的、复杂的、法律规定不明确的争议尽量在行政复议期间得以化解。今年，市政府已成功协调解决争议4件。对行政机关不护短，该撤销、变更的坚决予以撤销变更，在纠正个案的同时，注重发挥行政复议“办理一案、规范一片”的作用，对个案反映的共性问题，通过发出《行政复议意见书》、《行政复议建议书》等方式，督促行政机关进行整改，从源头上预防和减少行政争议的发生。
      完善体制机制，保障和监督行政复议能力显著提升。全市把集中行政复议职权作为行政复议体制改革的核心，市政府和甘州区先行先试，将集中行政复议职权，设立行政复议委员会，改革行政复议审理方式，增强了化解行政争议的能力水平和提升行政复议的权威性。一是改革创新，制定行政复议委员会工作规则、案件审议规则、委员守则等配套文件，对行政复议委员会的组织形式、运行机制、案件审议程序等进行详细的规定。二是加强管理，完善行政复议接待制度、听证程序、档案管理制度等举措，不断推进行政复议规范化建设。三是建章立制，用制度保证专家学者、专业人士参与案件审议，创新行政复议委员会案审会审理机制和方式，进一步提高案件审理的专业性与参与性，体现政府主导、专业保障、社会参与的组织原则，努力减少行政管理相对人对行政复议公正性的疑虑。

                                                                                                                                （张掖市政府法制办供稿）