营改增发力最后一公里

资料图片

    经济稳增长出“实招”

    2015年，我国第三产业增加值占GDP的比重超过50%。第三产业比重的大幅增加，服务业突飞猛进，营业税重复征税的弊端越来越突出。

    在此背景下，为经济保持中高速增长，营改增是深化财税体制改革和供给侧结构性改革的重要举措，为企业整体减税降负，激发活力，让其“轻装上阵”，同时也是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招。

    财政部部长楼继伟表示，营改增今年是个硬任务。这样做有利于支持服务业发展和制造业转型升级，实现一个完整的消费型增值税。特别是将不动产纳入增值税抵扣链条，投资的部分可以抵扣，有利于企业投资。

    对企业来说，原本营业税体制下许多成本无法抵扣，导致成本费用高企。在增值税体制下，由于可以抵扣进项税额，企业可以将某个环节独立出去，将更多“精力”集中在主营业务上。

    全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，营改增从短期看，有利于企业减负、降成本；从长期看，有助税制优化和完善，有利于培育经济发展新动能，促进产业和消费升级。

    营改增试点四年“探路”

    通俗来讲，营业税是针对营业额全额征税，属于“价内税”，而增值税采用“环环相扣”的方式，形成进项税额和销项税额的抵扣关系，是针对货物、劳务及服务中的“增值部分”征税。

    自2012年1月1日起，率先在上海实施了交通运输业和部分现在服务业营改增试点。随后又在多个省市和行业分批进行试点，到2014年6月1日，电信业在全国范围实施营改增试点。至此，营改增试点已覆盖“3+7”个行业。

    数据显示，截至2015年底，营改增累计实现减税达6412亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税3133亿元，原增值税纳税人因增加抵扣减税3279亿元。

    四年改革路，营改增试点从制度上缓解了货物和服务税制不统一和重复征税问题，打通了服务业内部和二三产业之间的抵扣链条，促进专业化分工协作，有利于服务业与工业深度融合发展，推动工业转型升级。

    试点行业亟待打通“最后一公里”

    此次纳入试点范围的四大行业是营业税的主体，年营业税规模约1.9万亿，占原营业税总收入的比重约为80%，涉及纳税人近1000万户，是前期营改增试点纳税人总户数的近1.7倍，同时也是营改增的主要行业。

    由于每个行业各不相同，在制定具体细则时也应根据自身特点“量体裁衣”。中国财政科学研究院院长刘尚希对记者表示，“由于每个行业差异性很大，抵扣范围的确定是一个难点。”

    目前，距全面推开营改增试点已不足两个月，四大行业涉及近1000万户纳税人，试点准备的时间紧、任务重。在具体操作过程中，也有许多难点。比如，房地产业中土地成本的处理，金融业中金融工具和金融衍生品如何征税、纳税时间和地点等等。据悉，财税部门将尽快出台营改增的政策文件和配套操作办法。

    国家税务总局局长王军表示，此次营改增，要彻底打通“最后一公里”，保障税务只减不增。在实施方案中已经确定原则上延续过去的优惠政策，并且在这个基础上根据不同行业的情况，新制定一些过渡措施，以确保所有行业的税负只减不增。

    另外，对于央地财政关系的处理，社会各界充满期待。由于营业税属于地方税，是地方税收的主要来源。而增值税则是中央与地方共享税，按75:25比例分享。由此产生的地方财政压力也引起各界关注。