【新华社】代表委员问诊脱贫攻坚战：军令状咋落实？资金如何用？

新华社北京3月13日电题：

军令状咋落实？资金如何用？搬迁怎么搬？——代表委员问诊脱贫攻坚战

新华社记者于佳欣、郭强、许晟

脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段的关键一战。“十三五”规划纲要草案也对全力实施脱贫攻坚作出具体部署。

军令状已立，冲锋号吹响，脱贫攻坚目标明确而艰巨。

扶贫军令状怎么落实？扶贫资金如何使用？搬迁扶贫怎么搬？针对扶贫三问，代表委员在两会上围绕扶贫攻坚热点问题建言献策。

一问：落实军令状怎样避免流于形式？

政府工作报告提出，扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

“解决贫困问题不是一朝一夕的事，要统筹考虑，制定中长期科学规划。”全国政协委员、国家发展和改革委员会原副主任杜鹰说，要防止地方玩数字游戏，把脱贫任务的划分形式化。

“落实军令状要防止走过场。”全国政协委员、四川省工商联主席陈放表示，要建立监督问责机制和科学考核办法，否则，可能使军令状流于形式而导致脱贫再返贫。

全国政协委员、中国科协副主席陈章良也认为，要防止把扶贫工作作为短期行为，以为“冲一把就没有贫困了”。他介绍说，“十二五”期间，有的省贫困人口总量减少60%，但是深度贫困人口只减少了25%。

一些代表委员指出，随着2020年全面建成小康社会节点日益临近，各地在扶贫工作中既要防止拖延病，更要防止急躁症。

“签完了责任书，就要把脱贫责任扛在肩上，全力以赴打赢脱贫攻坚战。”全国人大代表、井冈山市市委书记龙波舟说，根据精准扶贫的要求，对井冈山市剩下的7992名贫困群众，将通过安居扶贫、产业扶贫、保障扶贫三大途径帮助他们脱贫。

据了解，在江西省，若脱贫攻坚工作干不好，不仅要以“军法”处置，而且贫困县党政主要领导在“脱帽”前原则上不调动。

二问：扶贫资金使用怎样避免撒“胡椒面”？

政府工作报告明确，中央财政扶贫资金增长43.4%。

过去，在扶贫资金的投放上，尽管政府钱没少花，但存在盲目贪大等问题。代表委员认为，扶贫资金使用要避免撒“胡椒面”，应注重整合，向就业扶贫、产业脱贫方向倾斜。

全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富分析说，除了扶贫专项资金，还有很多涉农资金用在农民身上。“要避免这些分散在不同部门的资金各做各的，要让基层一线单位以脱贫规划为引领来整合涉农资金。”

全国人大代表、凉山州委书记林书成说，贫困户大多自身发展能力较差，把扶贫资金给他们，最后的结果往往就是钱花掉了，人还没有脱贫。

全国政协委员、前东方资产管理公司总裁梅兴保认为，贫困地区使用资金时要有中长远规划，从教育、医疗、基础设施建设等领域入手，找到贫困根源，对症下药。

他指出，精准扶贫还要精准管理，要加强地方扶贫资金的监管，压实责任。

三问：异地搬迁怎样避免一搬了之？

政府工作报告提出，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。

代表委员认为，搬迁扶贫不是简单的一搬了之，要考虑城镇化和农业现代化的协调发展，以及如何解决搬迁群众的权利保障、产业发展、教育医疗等公共服务问题。

异地搬迁过程中，不少贫困户因不愿离开原来的居住环境而产生抵触心理。陈放说：“对这一人群要进行耐心沟通和开导，并为其长远发展提供保障。”

“要实现彻底脱贫，产业带动具有根本性的效能。”全国政协委员、经济学家厉以宁说，扶贫既要授人以鱼，更要授人以渔，变输血为造血。

“在搬迁中，对符合条件的搬迁对象，要实行农村危房改造、避险解困、保障房建设等政策，并加大创造就业、发展生产、提供公共服务等扶持力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。”全国人大代表、江西省赣州市市长冷新生说。