群众身边的“办公室” ——环县驻村服务站激活农村工作一盘棋

　　每周一早晨，鲜艳的五星红旗都会伴随着国歌声，从村部冉冉升起；

　　每天，都有乡镇来的干部在村子里走动，进庄院，下地头，问群众所想的，听群众想说的；

　　任何时候，群众有大大小小的事情，有大大小小的疑问，首先都会想到去一趟村部……

　　自从有了驻村服务队，环县的村子里就热闹起来了：有了人气，有了生气，也有了蓬勃朝气。

　　南湫乡的启示：你把群众装在心里，群众就把你放在眼里

　　环县南湫乡沟壑纵横，干旱缺水，一半以上农户靠外出打工维持生计。长期以来，许多乡干部都认为在这里干不出成绩，要么“有走心无守心”，要么“当一天和尚撞一天钟”，干群距离越拉越大，干群关系越来越紧张，甚至还发生过群众扣留乡干部的事。

　　2012年初，南湫乡新一届党政班子走马上任。新任乡长王峰说，刚上任时，来乡上的群众，不是上访的，就是告状的，甚至就是来“干仗”的。新任乡党委书记解欣骅说，群众不论为什么来，来了就得真诚面对，推不行，绕不行，躲不行，胡说八道、胡作非为更不行。

　　接下来的40多天时间里，解欣骅、王峰跑遍了全乡的所有村组，主动了解群众迫切需要解决的困难，主动接触长期以来积累的各种矛盾。

　　一项以书记乡长包片、科级干部包村、一般干部和村组干部包户为内容的“查民情、访民忧、问民意”工作责任制也很快出台了。从此，乡村干部进村入户成了他们的日常工作，一些原来很棘手的事情也因此迎刃而解了。

　　全乡有三条河，但没有一座桥，群众梦寐以求，也怨声载道。2012年下半年，每条河上都架起了一座桥。

　　岳后渠村新建移民搬迁项目，资金紧张，诉求复杂，群众热切期待着，也冷眼观望着。2013年内，50户规模的移民搬迁点就顺利建成了。

　　过去评低保，由乡村干部和群众代表评定，但每一次评出来都是议论纷纷。2012年以后，全部改由群众大会评定，就再也没有人说三道四了。

　　从2012年初到2014年初，两年时间里，南湫乡共处理各类矛盾纠纷900多件，兑付群众手里的“白条”300多万元。

　　解欣骅说，处理每一件纠纷的过程，都是宣传政策法规的机会；兑现每一张“白条”的过程，都是接受群众教育的课堂。

　　“你把群众装在心里，群众就会把你放在眼里。”这是双井子村支书陈邺近两年来当“村官”的心得。

　　服务站的定位：把干部的办公桌，搬到农民群众的家门口

　　2014年6月10日，一天之内，环县县委、县政府连发两份文件，一份是《关于创新农村工作机制密切联系服务群众的实施意见》，一份是《关于印发〈全县开展干部驻村服务试点工作方案〉的通知》。县上领导说，文件的核心内容，就是要把办公室搬到群众身边，解决联系和服务群众“最后一公里”的问题。

　　这两份文件的背后，是南湫乡的生动实践。

　　2012年以前，南湫乡是环县出了名的后进乡，不仅发展慢，而且“事情多”。在2013年全县目标管理综合考核中，南湫乡却出人意料，获得了一等奖。

　　南湫乡的变化，让许多人刮目相看；南湫乡的变化过程，也让许多人充满兴趣。两年时间内，县委书记王谦8次到南湫调研工作，县长何英禅15次到南湫了解情况，县上有关部门也多次到南湫总结经验。

　　今年3月，解欣骅调任甜水镇党委书记。到任后的第一件事，就是把“南湫经验”进一步深化，进一步规范化，在全镇各村设立驻村工作站。“包村干部工作在村子里，就应该住在村子里工作。”此后的两个多月时间里，全镇共办结调处各种矛盾纠纷100多件，向群众兑付遗留问题资金近70万元。

　　其间，县上领导也多次到甜水镇驻村工作站实地考察，解剖“麻雀”；庆阳市领导也因此到环县进村入户，一看究竟。他们有一个共同的感受：只要更好地联系群众，就能更好地开展农村工作。他们也想到了一个共同的问题：南湫、甜水能这么做，其他乡镇为什么不能这么做。

　　几经酝酿，几经讨论，几经完善，环县县委、县政府做出决定：

　　在全县抽调1200名干部，其中乡镇干部1000名以上，县直单位干部100名以上，以村为单位设立驻村服务站，组建驻村服务队，每个站4至5人，由一名科级干部担任队长；

　　在甜水、演武、芦家湾三乡镇所有村，曲子、木钵、环城、山城等五乡镇50%以上的村，其他乡镇30%以上的村，共116个村同时开展驻村服务站试点工作，试点3个月后，在全县251个村全面推开。

　　按照“凡是能下放到村办理的政务服务，全部下放到村”的要求，列出村一级政务服务清单，理顺办理流程，全部移交村级政务服务站办理……

　　县委书记王谦说，驻村服务站虽然只有几个人，却是一个“综合机构”，是开展群众路线教育实践活动的具体抓手，是推进联村联户为民富民行动的有效载体，也是落实全省“1236”扶贫攻坚行动和全县“1258”扶贫攻坚模式的重要环节。

　　“十大员”的功能：联系群众面对面，服务群众零距离

　　6月10日，在全县开展的干部驻村服务试点工作动员大会上，县长何英禅自问自答——“驻村服务队重点搞什么”？“重点就是要全心全意当好‘十大员’”！

　　他说的“十大员”，指的是为驻村服务队确定的工作职责，包括服务员、宣传员、监督员、技术员、调解员、通讯员、学习员、教导员、示范员、联络员。“当好‘十大员’，就是要真正做到联系群众面对面，服务群众零距离，反映问题直通车……”

　　在一周左右的时间里，116个驻村服务站全面运行。

　　长期冷清的村部有了“上班族”，有了和乡镇一样的服务“大厅”，有了和农家一样的袅袅炊烟。

　　久违了的大喇叭响了起来。曲子镇楼房子村驻村服务队队长张明星自拟广播稿，向村民宣传“三农”政策，宣讲涉农法规；甜水镇鲁掌村驻村干部在接到暴雨、狂风、冰雹等气象预警时，会在第一时间通过大喇叭向群众再三提醒。

　　近几年到乡镇机关“就业”的高校毕业生到了驻村服务站，才突然觉得进入了现实生活；在填写一张张《农户调查表》《群众事务代办登记表》的时候，才突然觉得进入了工作状态。

　　坐惯了办公室的机关干部，开始了另一种“办公方式”。甜水镇为驻村干部配备了雨鞋、水壶、手电筒；曲子镇为驻村干部配备了锄头、铁锹、镰刀。

　　甜水镇高崾岘村村民石宝明因为30多年前的一桩土地纠纷不断上访，但多年来没人“接手”。驻村干部吴经伟、贾雯雯了解情况后，与解欣骅一起上门核查调处。石宝明感慨万千：“以前，我找干部；今年，干部找我。”

　　曲子镇楼房子村刘家塬组一半农户种苹果，但差不多每一年都要遭受雹灾。驻村服务队多方协调，筹资16万元，村副支书深受感动，无偿提供一亩土地，建起了防雹炮点。村支书王者亮说，驻村服务队来了以后，村子里的好多事情都顺了。

　　天池乡曹李川村村民史海珠因外伤住院，前后花费4000多元，但因为正值夏收，腾不出时间去报销。驻村干部杨荣主动上门，为他复印相关资料，并全程代办，被群众称为“口袋干部”。

　　一个个驻村服务站，像一缕缕清风，在环县一个个小山村荡漾。(记者尚德琪)