“绿本本”敲开融资门

青岛是沿海开放城市，也是农业大市，现代农业发展迅速。据统计，目前青岛全市百亩以上规模经营主体有4324家，农村土地流转总面积达89万亩。现代农业在融资上具有规模大、期限长的特点，但新型农业经营主体由于缺少合格的抵押品，传统金融产品无法有效满足其资金需求。

　　“搞规模化农业，前期的投入很关键，为了提高粮食产量，我们准备专门拿出一部分地块来建设高标准农田，把土地联片，上一些灌溉设备，同时也考虑建一些冬暖式大棚，组织一些高效农业的生产。”在青岛金穗粮油产销专业合作社，负责人杨文政告诉记者，“当时自有资金都投上以后还有大概1000万的缺口，去银行贷款，手里没有什么抵押物，虽然流转来的土地规模大、经营时限长、效益稳定，但银行却不认。”

　　通过确权颁证 明确权属关系

　　但让杨文政高兴的是，今年以来青岛市农村金融改革不断发力，在完成农村土地确权颁证的基础上，人行青岛市中支会同青岛市农委制定印发《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。根据这个《办法》，流转土地的新型农业经营主体可以凭《农村土地经营权证》向银行机构申请贷款。

　　“有了这个"绿本本"，银行贷款可是有保障啦。”杨文政说。他指的“绿本本”就是青岛市政府颁发的《农村土地经营权证》。“有别于发给农民一家一户的《农村土地承包经营权证》，这是专门发给像我们这样规模经营的新型农业经营主体的”。

　　记者查看杨文政手中的《农村土地经营权证》，上面写有关于金穗粮油合作社10年、1.5万亩农村流转土地的详细标示，包括流转地块、流转期限以及相关权利等。杨文政由此顺利从农业发展银行青岛市分行获得1800万元的融资支持。

　　“通过确权颁证，除了明确农民对其赖以生存的农村土地的权属关系，进一步赋予农民对承包土地的各项权利外，还使得流转土地的新型农业经营主体成为拥有土地经营权的规范主体，可以享有流转土地的各项收益。由此实现了土地承包权和土地经营权分置，让土地经营权抵押贷款成为可能。”人行青岛市中支党委书记、行长辛树人表示。

　　做好顶层设计 完善制度框架

　　据了解，为更妥善、高效地完成制度设计，人行青岛市中支加强与市农委的沟通协调，成立土地承包经营权抵押专项工作小组，共同推动“农村土地承包经营权抵押贷款”破题。

　　在人行青岛市中支的建议下，青岛市政府明确规定由市农委对辖内农村土地进行确权，根据土地承包权属和经营权流转关系对原始承包农户和新型农业经营主体分别颁发《农村土地承包经营权证》和《农村土地经营权证》，并大力推动辖内各区市建立土地流转村、镇（街道）、县（区）市三级流转市场，为规模土地经营流转创造条件。“《办法》对土地承包经营权抵押人、抵押权人、抵押标的以及抵押贷款的额度、期限、利率、申请程序、抵押登记、抵押物处置等环节均做了明确规定。”人行青岛市中支副行长顾延善说。

　　据介绍，在抵押标的上，青岛市规定原始承包农户可以用《农村土地承包经营权证》作为抵押，流转土地的新型农业经营主体可以用《农村土地经营权证》作为抵押。在抵押人资格认定上，合法取得《农村土地承包经营权证》的承包方农户和合法取得《农村土地经营权证》的新型农业经营主体均为合格抵押人。在抵押物价值确定上，土地经营权抵押物价值按照土地规模经营所产生的预期增值价值（土地预期增值价值是地面作物预期收入、地面附着物价值、各项财政补贴与土地流转以及人工、生产资料成本之间的差额）确定。

　　此外，在抵押登记上，青岛市规定抵押权人和抵押人签订抵押合同后，共同向区市农业行政主管部门申请办理抵押登记，当债务履行期届满抵押权人未受清偿时，所抵押的农村土地承包经营权由抵押权人处置。抵押权人可依法将土地经营权进行流转，处置所得价款抵押权人优先受偿。

　　加大宣传动员 全力推动突破

　　记者了解到，《办法》出台后，人行青岛市中支要求全市各银行业金融机构认真研究相关政策，并结合银行自身产品，创新开展土地承包经营权抵押贷款。

　　青岛市各银行机构对此积极响应，主要涉农机构制定了实施细则并及时开展与新型农业经营主体的融资对接，目前青岛农商银行等5家银行已与74家新型农业经营主体签署了抵押贷款协议，合计金额1.5亿元。

　　同时，人行青岛市中支还以推动新型农业经营主体“主办行”制度为契机，将全市100家新型农业经营主体纳入主办行支持范围，在满足其各项金融需求的同时，重点推动农村土地承包经营权抵押贷款创新。

　　为加大土地承包经营权贷款宣传，人行青岛市中支还积极引导各银行业机构开展形式多样的农村金融创新和融资对接活动。截至目前，全市22家银行机构已与229家新型农业经营主体达成融资合作意向67.5亿元，营造了良好的金融支持现代农业发展氛围。