“四个结合”推进中药材产值保险试点改革

    去年以来，定西市以“四个结合”深入推进中药材产值保险试点改革，为药农撑起了“春来苗肥可贷款、秋后算账不亏钱”的保护伞。2014年，参保中药材8.77万亩，药农获赔3524万元。今年参保面积扩大到10.5万亩，增长20%。定西的成功试点，被中国改革年会评为2014年度中国改革十大案例之一。

    深入调查摸底与科学制定方案相结合 。以保障药农利益为目的，以防范和化解中药材种植期自然风险和收获期市场风险为核心，以“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、药农受益”为原则，科学制定方案，设计符合定西实际的保险产品——中药材产值保险，选择党参、当归、黄芪，在陇西县、渭源县优先试点。

    政府引导推动与干部带头示范相结合 。市县成立农业保险工作领导小组，协调解决困难问题。农业、财政、气象等部门与财险及相关金融机构各负其责，协同推进。将保率确定为6%，省市县财政每亩中药材保费共补贴80元、约占60%。试点乡镇确定分管领导和专干，村社党员干部主动带头、率先示范参保。

    基层组织测产与省市专业核查相结合 。制定《中药材实地抽样测产计算办法》，市中药材保险专家委员会指导，县农业部门组织，按照“确定测产组具体人员、确定测产地块、测定产量、出具现场抽样记录表、出具测产鉴定报告”的程序测产。省市派出专家组实地验证、二次测产，确定最终产量。保险公司确定理赔价格，计算最终产值和赔款金额，并通过参保农户“一折统”和参保企业（合作社）账号直接赔付。

    自然风险防范与市场风险化解相结合 。既保障种子、化肥等直接成本，适当增加土地和人力成本，又防范野生动物损坏、抢劫等自然风险和价格下跌等市场风险，全面保障药农成本。人保财险和中华财险按55:45共保模式承办，分散和化解经营风险。建立政府财政补贴扶持、银行配套贷款支持、保险公司提供风险保障的“三位一体”中药材产值保险综合保障机制，促进中医药产值保险业安全健康发展。（王金旺）