终于知道是谁抚养了谁

    每年征收额高达数百亿元的社会抚养费到底去哪儿了?民众对这笔特殊资金的用途一直存在质疑。近日，一位内部人给记者的爆料进一步揭开了社会抚养费管理上的神秘面纱。审计报告显示，9省45个县未按规定上缴国库的3.19亿元社会抚养费，大多被当地截留、挪用、坐支。通过不同形式，社会抚养费最终为各种津贴奖金、招待费、交通费买单。

    一个乡镇的社会抚养费支出

    向记者报料的这位内部人，因工作原因接触到2013年江西省某乡镇的社会抚养费支出明细。尽管此前听说过社会抚养费的使用比较混乱，眼前的各种账单依然让这位人士深感意外。据他介绍，该乡镇2013年征收社会抚养费107.10万元，其中10%上缴县计生委，上交额为10.71万元。剩下的96.39万元全部由计生部门支出。所有支出中，劳务费42.27万元，占总支出近50%。据这位内部人介绍，劳务费包括乡村两级的分成、给公安部分的拨款、村干部的信息费、计生执法队员工资。

    第二大块是津贴奖金16.56万元，包括计生干部和乡干部的津贴奖金。此外，支出项目还包括办公费10.88万元、招待费10.20万元、利益导向支出8.87万元、交通费4.397万元(用于计生执法雇车、计生干部用车)、会议费7000元(乡政府开“两会”费用)。

    在津贴奖金相关票据中可以看到，发放的奖金名目繁多，包括计划生育摘帽奖(人均400元到900元)、超收奖(人均4000元)等。

    报料人介绍，支出表中有一项“利益导向“，一般人看不明白，其实就是为村级计生干部买养老保险。“利益导向”是计生系统内部都比较熟悉的专有名词，用来指代政府为推行计划生育政策采取的奖励扶助政策。在这一项目下，有两笔共44843元是用来为计生干部缴纳包括养老保险在内的社会保险费用。

    在这位人士提供的其他票据中，比较显眼的是一张总额为5490元的服装费收据。据介绍，这是给该乡人武干部购买统一服装的费用，也从社会抚养费中出。这张收据是2012年底的。报料人介绍，多年来该乡镇的社会抚养费征管没有专人负责资金收支管理，可以说是一本糊涂账。而且其征收标准也很混乱，仅2014年一年间，社会抚养费计征标准就连调两次，从1.2万元调整到1.4万元，又调到1.6万元。对于社会抚养费的管理使用，《社会抚养费征收管理办法》中有明确规定。该办法第10条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

    社会抚养费成了唐僧肉

    2013年9月国家审计署公布的全国9省45个县社会抚养费审计报告，则暴露了社会抚养费管理中更多外人不知道的秘密。

    审计报告显示，从2009年到2012年间，这45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元，占总征收额约60%。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

    社会抚养费征收管理中存在的突出问题包括：未按规定上缴国库、擅自挪用资金;违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定;违规下达征收任务。其中按照比例向计生部门和征收单位拨付计生经费的做法相当普遍。部分县向乡镇返还的比例，最高达到90%。

    这一做法，直接导致社会抚养费的征收与基层计生部门自身的收入福利挂钩，客观上加剧了基层计生工作在催缴社会抚养费中采用暴力手段以达到目的的现象。甚至在一些地方，基层计生工作人员为了收到更多的社会抚养费，不惜“放水养鱼”，鼓励群众超生，然后再征收社会抚养费。

    审计发现，45个县社会抚养费的财务管理普遍不规范，甚至存在公款私存、白条报账等问题。

    由于管理混乱，社会抚养费不光成为基层政府和计生部门嘴边的唐僧肉，甚至连其他部门都会啃一口。审计报告显示，云南会泽县金钟等5个派出所，未将计生部门转拨的122.9万元计生经费纳入法定账簿核算，私设“小金库”。截至2012年5月底，已支出122.84万元，用于车辆修理、接待等支出。

    根据审计，45县未按规定上缴国库的3.19亿元社会抚养费，大多被当地截留、挪用、坐支。通过不同形式，社会抚养费最终为各种津贴奖金、招待费、交通费买单。根据不完全统计，社会抚养费每年的征收总额超过250亿元。这样一笔从千家万户征收来的特殊资金，到底该如何管理使用才更合理，值得有关部门认真思考。据《第一财经日报》