全面从严治党　把纪律挺在前面　坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作 省地税局党组成员、纪检组长万凌云在全省地税系统党风廉政建设工作会议上的报告（摘要）

　　2016年全省地税系统党风廉政建设工作的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委十八届六次全会和省纪委十二届五次全会部署，紧紧围绕地税中心工作，进一步坚持“四个紧抓不放松”、筑牢“五道防线”、强化“三个建设”工作任务和要求的同时，全面推进从严治党和依规治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，全面压实“两个责任”，严格监督执纪问责，弛而不息狠抓作风建设，不断取得党风廉政建设新成效。

        1.尊崇党章，学习贯彻好《准则》和《条例》
　　党章是全党必须遵循的根本规范。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章。党中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，“两项法规”的颁布实施是落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。各级地税机关要切实抓好党章、《准则》和《条例》的宣传、学习和贯彻落实，努力将学习和实践相结合，使党章和“两项法规”内化于心、外化于行。在学习方面，既要逐字逐条学原文，深刻把握精神实质，准确领会立意内涵，确保党规党纪入脑、入心，各级党组织要结合党风廉政建设工作实际，还要联系党员干部思想状况，以《准则》和《条例》为依据，查找薄弱点，汲取教训，全面加强党的纪律建设，在全系统形成尊崇党章、严守党规、捍卫党纪的良好氛围。在实践方面，各级地税党组要切实运用党章、《准则》和《条例》规范党员干部的言行，积极引导干部职工坚持理想信念宗旨，争做守纪律、讲规矩的模范。各级地税纪检组要以此次学习活动为契机，积极探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，认真对照《准则》和《条例》，严格履行监督执纪的职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，使纪律立起来、严起来、管到位，促使广大干部职工真正做到严格遵守《准则》要求、从严立起《条例》戒尺，不碰法纪“高压线”、不破公私“分界线”，真正推动全面从严治党的要求落到实处。省局将在巡察和作风督查中，加强对各级地税机关学习贯彻情况的监督检查，确保党章和“两项法规”学习到位、党纪党规落到实处。

        2.严明党的纪律，将纪律和规矩挺在前面
　　习近平总书记反复强调，党纪严于国法。党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章，对自己提出更高要求。让纪律和规矩挺在法律前面，既是防病于未发、治病于初起，也是对干部的爱护和保护。党员干部“破法”者，无不从“破纪”开始。诸多案例表明，违法腐败堕落往往都是从作风问题、从违纪违规开始的。违纪违规的“小细节”中内藏着“大问题”，不拘“小节”、不守规矩，最终就会突破纪律的防线、国法的底线。因此，各级地税党组、纪检组要牢固树立起从严治队、狠抓纪律建设既是“严管”，又是对干部职工的“厚爱”，切实全面落实好“两个责任”，要继续深入开展“三述”工作和廉政警示教育活动，持续强化对干部的日常教育、管理和监督，各级地税党组必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，从思想倾向和约束言行入手，抓细微、抓常态，早发现、早提醒、早纠正，决不让党员干部思想腐化堕落和轻微违纪行为得到喘息的机会，切实将苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态。各级地税纪检监察部门要发扬“啄木鸟”精神，正确处理好 “树木”与“森林”的关系，“拔烂树”、“治病树”、“整歪树”，促使“森林”健康、“生态”转好。要切实转变政绩观，聚焦聚焦再聚焦，持续深化“三转”，严格监督执纪问责。既要注重强化监督，抓早抓小、防微杜渐。又要真正将纪律和规矩挺在前面，真正把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。各级地税纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查，保证党的路线方针政策和省局党组各项决策部署的贯彻落实；要按照习近平总书记提出的推动全面从严治党向基层延伸的要求，着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处吃拿卡要报、执法不公、收人情税、关系税、内外勾结虚开发票、违规插手涉税中介、强买强卖、经商办企业等违规违纪行为。确保纪律的刚性约束，动辄必咎，严查严惩，使纪律真正成为带电的“高压线”，切实形成党规党纪的“防火墙”，使党员干部内心有敬畏、言行有底线，不至于突破纪律的防线滑向违法犯罪的边缘，真正做到守纪律、讲规矩。
 

        3.转变思维方式，把握运用好监督执纪“四种形态”

　　“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。”这是监督执纪的“四种形态”。准确把握运用好监督执纪“四种形态”，这就要求各级地税纪检监察部门在思想认识上有新提升，要进一步转变思维方式、工作定势，转变执纪理念和执纪方式。要将预防与惩治相结合，全面运用好党纪党规这把“戒尺”，正确处理“绝大多数”与“极少数”、“小毛病”与“大问题”的关系，要通过开展层层廉政谈话和党内组织生活会，经常性地开展批评与自我批评，唤醒全体党员的党章党规党纪意识；积极构建完善的廉政风险防控体系，努力堵塞制度漏洞、压缩权力滋生腐败的空间；深化同级监督工作，对权力的监督和制约要实现全覆盖，“抓早抓小”、“常扯衣袖”、“常咬耳朵”；要强化纪律建设，始终把纪律和规矩挺在前面，切实用“苦口婆心”的教育、“震耳发聩”的提醒、越织越密的制度和铁的纪律来管住“大多数”。要正确处理“破纪”与“破法”、“轻处分”与“重处理”的关系，注重把工作目标从“盯违法犯罪”转向“盯违纪违规”、从“管少数”转向“管大多数”，把处理方式从“单一化”转向“多样化”、要始终保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，切实把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。对违纪违法违规的人员要视情节依纪依法作出纪律处分和组织处理，对大多数人采取党纪轻处分和组织处理，对少数严重违纪的从重处分或作出重大职务调整，对极极少数肆意妄为、严重违纪涉嫌违法的要坚决移交司法机关进行立案审查，严厉惩处，绝不能姑息迁就，要让他们付出违法腐败的代价。

        4.狠抓作风建设，持之以恒落实中央“八项规定”精神
　　作风建设永远在路上，作风建设必须持之以恒，锲而不舍，善始善终、善做善成。我们要继续巩固深化拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动的成果，加强正面引导和反面警示，以思想认识的提高带动行动上的高度自觉。创新工作的方式方法，进一步加大监督检查的力度，要紧盯重要节点，管住重要环节，看住“关键少数”，对不收手、不知止，规避组织监督，违反省局党组“九个严禁”要求，出入私人会所，组织隐秘聚会的，一律从严查处；对发现的“四风”问题线索，要深挖细查，决不放过；要密切注意不正之风新动向、新表现，对隐形变异的“四风”问题从重处理，做到查纠“四风”问题，必须严防死守，一寸不让。绝不能让“四风”问题反弹回潮。要坚持纠正“四风”和树新风并举，大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取地域文化中的精华，深入推进地税廉政文化建设，充分发挥廉政道德讲堂、廉政教育基地作用，引导广大地税干部自觉培养高尚道德情操，抑制不良风气，推动行业作风持续好转。各级地税领导干部要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，自觉带头树立传承良好的家风家训，带动地税系统干部树立崇德明理、向好向善的良好风尚。

        5.坚持问题导向，充分发挥巡察利剑作用
　　省局党组在探索实践的基础上，已研究出台了《甘肃地税系统巡察办法》，各级地税党组要按照省局党组巡察工作全覆盖的要求，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，深入地开展好巡察工作，充分发挥好巡察工作在党风廉政建设与反腐败中的监督作用。一要把握好巡察工作的定位。巡察是政治巡察，而不是业务巡察，巡察要从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败以及选人用人，看被巡察单位党组织的领导核心作用发挥的够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定的与党中央和省局党组保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。二要突出工作重点。注重巡察的针对性，做到有的放矢，通过对被巡察单位民主集中制原则执行、中央“八项规定”精神贯彻落实、“四风”问题纠正、领导干部廉洁从政、干部选拔任用、税收执法等情况的了解，及时发现苗头性、倾向性和隐蔽性的问题，做到早发现、早提醒、早处理。三要完善工作机制。坚持边巡察边摸索，认真研究完善强化巡察工作的方式方法，根据地税工作实际，不断拓宽工作思路、增强工作的预见性，找准切入点，主动作为、主动出击，切实强化巡察的效果。四要适时组织“回头看”。省局党组今年要继续开展巡察工作，并对已巡察单位整改落实情况进行“回头看”。凡是对巡察反馈问题整改不积极、不认真、不到位的，及时通报，问题比较严重的要追究相关人员的责任。五要重视巡察结果运用。巡察结果要作为干部选拔任用和年终干部考核的主要依据，并对巡察发现的问题线索，经查实后作出处理和问责。真正使巡察成果得到充分运用，巡察利剑作用切实得到发挥。

        6.加强监督制约，使监督贯穿于行政管理和税收执法的全过程
　　要持续深入地完善廉政风险防控机制建设，扎实深化同级监督工作，切实做到税收的科学化管理与强化监督相结合，把对权利的监督和制约贯穿于税收工作的全过程，打造覆盖税收整体工作的“立体防护网”。一要扎密制度的“笼子”。紧紧抓住制约、规范和监督权力运行这一核心，重点要围绕行政管理权和税收执法权运行中容易滋生腐败的关键环节，对风险点梳理梳理再梳理，防控措施细化细化再细化，查找风险漏洞，完善制度措施，努力从源头上有效预防以权谋私、权力寻租等腐败问题的发生。二要强化制度的执行力。确保已制定的各项制度在“管人”、“管事”、“管权”中真正发挥应有的效力，防止将制度悬之高阁、回归人为操作，使将权力关进制度的“笼子”成为一句空话。三要加强风险防控信息化建设。按照总局的工作部署，在全系统推进内控机制信息化升级版建设，真正实现以制度和科技来管人、管事、控风险、强税收，不断提升廉政风险动态防控、一体防控和智能防控水平。构建完善“点”、“线”、“面”结合，全方位、立体化、信息化的廉政风险防控制度体系。四要继续深化分层次监督的工作机制。在不断探索实践中，进一步细化分层次监督的方式方法，完善同级监督的工作措施，重点是要围绕民主集中制贯彻执行、选人用人、资金使用、税收执法等权力集中的关键环节，进一步加大对权利运用的监督制约力度，压缩自由裁量权行使的空间，确保权利运行依法公正、严谨规范、科学有效，在“阳光”下接受监督。

        7.不断深化“三转”，着力强化纪检监察队伍建设
　　新常态下的党风廉政建设和反腐败斗争，对各级地税纪检监察干部履行党章赋予的监督责任提出了新的更高的要求。各级地税党组要加强对纪检监察工作的领导和指导，要拓宽视野渠道，善于选人用人，进一步充实纪检监察力量。要通过强化有针对性的教育培训，不断提高纪检监察干部开展纪律审查的能力、发现和解决问题的能力、依纪依规履职尽责的能力。要加大对纪检监察工作的支持力度，既要全力支持“三转”着力聚焦“主业”，使纪检组腾出手来协助党组抓好党风廉政建设工作，又要全力支持纪检组深入执纪监督，使纪检监察干部聚焦“主业”无顾虑、同级监督有胆气、干好工作有心气。各级地税纪检组要深化认识，严格落实中央纪委转职能、转方式、转作风的“三转”要求，加强对纪检监察干部的管理和监督，既要考验、锻炼、培养，又要言传、身教、严管，既要锤炼纪检监察干部的党性修养，又要强化干部的理想信念和责任担当意识，还要着力解决好“灯下黑”的问题。作为党纪法规的捍卫者和实践者，各级纪检监察干部务必要加强自身修养，提升自身的综合素质，做到“打铁还需自身硬”、“正人先正己”。要廉洁自律、以身作则、率先垂范，带头遵守党纪、法规和社会公德，切实把自己锤炼为“品行好、作风硬、政策通、能力强、遵规章、守纪律”的表率，要敢于担当，认真履行好监督责任的纪检监察干部，严格执纪问责，依纪依法执纪。对执纪偏宽偏软、无法有效履行监督职责的，要进行批评教育和组织调整，对执纪违纪、以案谋私的，要从严从重进行查处，要以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，打造一支坚强有力、让各级党组和广大干部职工放心的纪检监察队伍。