全国精准扶贫建档立卡工作现场会第六、第八观摩组赴定西市陇西县现场观摩
3月31日，由安徽省副省长方春明、扶贫办副主任陈先德带领的全国建档立卡现场观摩第六组，重庆、贵州、云南三省市和新疆生产建设兵团扶贫办主任等组成的现场观摩第八组莅临定西市陇西县，在副省长夏红民，省扶贫办党组副书记、副主任王军，市委常委、市委副书记郑红伟，副市长张懿笃，市委农工部、市扶贫办负责人陪同下，采取听介绍、看展板、查台账和入户核查等方式，先后深入巩昌镇崖湾村、云田镇咀头村，交叉观摩了陇西县精准扶贫建档立卡工作。国扶办信息中心副主任陆春生，国扶办规划财务司处长余平等一同进行观摩。
在观摩过程中，陇西县主要负责同志及乡镇、村相关负责同志围绕“853”挂图作业、大数据管理平台建设等问题，向观摩组成员详细介绍了精准扶贫精准脱贫工作成效和典型经验。崖湾村驻村帮扶工作队队长向观摩组介绍了崖湾村脱贫攻坚“853”挂图作业、大数据平台建设、建档立卡工作开展情况，以及精准脱贫工作取得的成效，交流了严把群众全员参与关、识别标准关、识别程序关三道关口和 “一培训二采集三联审四录入五应用”的大数据管理平台建设工作流程等建档立卡及精准脱贫工作经验。咀头村驻村帮扶工作队队长向观摩组介绍了咀头村脱贫攻坚“853”挂图作业、大数据平台建设、建档立卡工作开展情况，以及精准脱贫工作取得的成效，并交流了“扶持谁”“谁来扶”和“怎么扶”三条建档立卡和精准脱贫工作经验。观摩组还先后深入12户建档立卡贫困户家中，实地查看了贫困农户“三本帐”运行管理情况及精准扶贫专项贷款、危房改造、社保、医疗、教育等到户政策落实情况。
观摩组一致认为，陇西县在脱贫攻坚中始终把建档立卡、大数据平台建设和推进“853”挂图作业贯穿到精准扶贫、精准脱贫、精准管理的全过程，为落实精准施策、促进贫困人口稳定脱贫奠定了坚实基础。全县精准脱贫工作创新力度大、特色亮点多，特别是“切实把贫困人口找出来，把党的政策送到家”，“把大数据平台介绍得非常清楚”，在工作中探索总结的许多经验和做法符合贫困地区实际，可供复制借鉴，值得各地学习。
在精准扶贫精准脱贫工作中，陇西县把贫困人口建档立卡作为基础性、关键性工作来抓，从健全制度、完善机制入手，严格把握工作程序和关键环节，扎实推进贫困人口识别、贫困调查监测和退出验收工作，为脱贫攻坚奠定了坚实的基础。
一是坚持一把手抓负总责，建立健全纵向到底的领导机制。坚持把建档立卡作为“一把手”工程，党政一把手亲自抓、负总责，建立了纵向到底的组织领导机构。在县一级，组建成立县脱贫攻坚领导小组，推行脱贫攻坚联席会议制度，及时研究协调解决工作中存在的困难问题；整合扶贫工作力量，县委农工部与县扶贫办合署办公，设立县精准扶贫办公室，人员编制由25名增加到40名；各行业主管部门确定一名负责同志和专职业务人员，负责本行业部门数据的审核把关。在乡镇一级，设立副科级建制的乡镇扶贫工作站，配备专职扶贫站长和10?15名专职工作人员，负责本乡镇各项扶贫工作任务的落实。在村一级，选优配强乡镇驻村干部、双联干部、村社干部、驻村帮扶工作队四支队伍，负责入户调查、信息采集、数据核实等具体到村到户工作。同时，全面推行县级四大班子领导联乡联村联户、县直部门联村联户联产业和项目的“三联”包抓责任体系以及乡镇干部包村包社包农户的“三包”责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的强有力领导机制。
二是坚持严格程序促规范，建立健全责任明确的识别机制。坚持把摸清底子作为开展建档立卡最基础的工作来抓，采取“算、看、查、问、听”相结合的办法，组织开展“地毯式”排查摸底并进行倒排序，为精准识别建档立卡提供了全面、准确、可靠的依据。在此基础上，严格按照贫困人口“一核二看三比四评议五公示”的识别办法和“谁调查、谁负责，谁上报、谁审查，谁审批、谁担责”的原则，尤其突出“民主评选”这一关键环节，通过农户申请、入户调查、组织召开村民代表大会进行民主评选，并对初选对象和乡镇审核对象进行“二榜公示”，精准识别贫困对象、填写贫困户登记表，并经贫困户、双联干部、村两委负责人、驻村帮扶工作队队长以及乡镇包村领导签字确认。在大数据平台建设上，县上与各乡镇和行业主管部门签订了责任书，全面推行村级初审、乡镇复审、行业部门联审、扶贫部门审核备案的“四级联审”责任制度，每季度都进行量化评分考核，考核结果纳入年度精准扶贫业绩综合考核，确保大数据平台信息采录及时准确、真实可靠。
三是坚持加强监测抓核查，建立健全动态管理的评估机制。坚持把动态管理作为精准对象的有效抓手，制定出台了《关于加强贫困监测的意见》和《全县贫困村和贫困人口脱贫指标核查评估工作实施方案》，配套制定了《贫困监测制度》，采取“户记账、村收集、乡汇总、县评估”的方式和“一月一评估、一季一抽查、一年一总结”的办法，每月对全县建档立卡贫困户逐户进行跟踪监测，深入了解贫困户的生产、收入、消费等情况，真实反映贫困户收入水平、生活质量变化和逐年脱贫等情况，为脱贫销号、返贫挂号、动态管理提供了可靠依据。建立了贫困户退出机制，创新推出“八核八推算”的脱贫验收方式（即：一核贫困户生活条件，推算脱贫退出质量；二核道路电力覆盖，推算基础条件改善；三核文化卫生建设，推算公共服务能力；四核合作组织建设，推算带动致富能力；五核学生入学情况，推算教育覆盖范围；六核参保参合情况，推算社会保障能力；七核技能培训情况，推算自身发展能力；八核操作程序规范，推算认定验收结果），全面落实“4342”脱贫验收责任体系，在乡镇自验和县直行业部门初验的基础上，组建17个验收工作小组对乡镇自验和县直行业部门初验结果进行抽查核验，确保了脱贫验收结果的真实性和准确性。
四是坚持强化督查严考核，建立健全任务落实的保障机制。坚持以最严格的考核、最严格的问责、最严格的督查推进工作，组建成立17个建档立卡督导组包乡镇进行巡回督导检查，并配套制定了《督导方案》和《考核办法》，明确了把握的工作程序、关键环节和督导内容、工作要求及奖罚办法，每名成员都有督导工作日志，对发现的问题及时整改落实。各乡镇分别成立了由乡镇党委书记、乡镇长任组长的2个督导组，对本乡镇建档立卡工作进行全面督促检查。县委、县政府成立了由县四大班子分管领导任组长的4个建档立卡工作抽查组，对各乡镇、各村和督导组工作开展情况进行随机抽查检查。同时，制定了乡镇扶贫工作站、村级代办员和驻村帮扶工作队考评办法，按照精准确定考评对象、精准设置考评指标、精准制定考评体系的要求，把精准扶贫业绩纳入全县“三位一体”考核体系，扶贫业绩占到了年终考核成绩的60%以上。充分发挥考核导向作用，把考核结果作为评价使用干部的重要依据，先后对89名扶贫业绩突出的优秀干部进行提拔重用，激励干部在扶贫一线干事创业、成长成才。
（供稿：定西市 范振鹏）
