第三方评估：提升治理能力的关键一步

独立、客观、公正，第三方评估以其独特优势，越发被政府部门所重视。8月26日召开的国务院常务会议上，国务院总理、副总理、国务委员，以及有关部委的负责人听取了“推进大众创业、万众创新”、“增加公共产品和公共服务供给”、“实施精准扶贫、精准脱贫”3项政策措施落实情况的第三方评估汇报。

在政策制定者和执行者之外的“第三方”，正如天平中间的横梁，一头连着政策制定者，另一头连着政策执行者。将第三方评估运用到政府决策中，是本届政府创新管理方式的重要举措。

从评估效果看，因其性质独立，故能做出更加客观公正的判断。这有助于避免政府部门既当裁判员，又当运动员，使“遮盖子”变“掀盖子”，发现一些政府内部碰触不到、不敢公开的问题，让监督更加客观、独立、公正。

同时，参与评估的第三方机构拥有专业的评价人才和评价技术，在评估方式、指标制定、数据处理、调研程序等方面具备相应的理论基础和专业化工具，有利于为重大事项、重大决策提供准确依据，帮助政府做出科学判断。

在简政放权、激发市场活力的大背景下，第三方评估有利于明晰公权力边界，助推政府职能转变。这不仅成为政府加强事中事后管理的有效方式，也可以帮助政府减轻行政负担，向“小政府、大社会”有效转型。从这个意义上说，引入第三方评估无疑是提升治理能力，改善政府管理方式的重要一步。

正因如此，从地方到部门到中央，第三方评估在政府决策中的地位不断提高。第三方评估机构在本届政府国务院常务会上已经是第三次亮相。一年前的8月27日，也是在国务院常务会上，国务院总理李克强听取了4家第三方机构的评估汇报。当年6月，国务院启动全面大督查，在自查和实地督查基础上引入第三方评估，成为此次督查的最大创新和亮点。

本周，在相关部委的一系列举措中，提高决策科学性、建立高效评估机制，成为贯穿其中的“红线”。

近日，国家发展改革委修订发布了《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（2015年修订）》，进一步完善了“自动顺序选择为主、手动指定选择为辅”的评估任务委托机制。这意味着，在评估机构的选择方面，公平性将得到提升，相应地，随意性将大大减少。通过修订，以项目规模大小、重要程度、时间紧迫性、对项目的熟悉程度，或某评估机构参与了规划编制、参与了某项目的一期工程等，将不再被视为“手动”选择评估机构的理由。

环境保护部8月25日在京召开2015年全国环保厅局长研讨班座谈会。环保部部长陈吉宁表示，“十三五”时期，环保工作要以改善环境质量为核心，“努力形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系”。

在全面建成小康社会过程中，打造多元共治的环境治理体系，增强公众的监督力量，第三方机制是重要一环。例如，建设项目环境影响评价，不仅事关绿水青山，也关乎公众安全健康，因此在项目能否上马的决策过程中，具有“一票否决”的重要地位。但在经济利益驱使下，个别地方政府、企业将环评视为走形式、走过场，有的环评机构与政府官员存在裙带关系，有的与企业沆瀣一气，篡改数据、评价造假……如此“第三方”评估，不仅丧失其应有的独立性、公正性，更是沦为个别不法之徒的敛财工具，亟须监督和规范。

海纳百川，有容乃大。第三方评估是手段，不是目的。若想通过评估真正达到促改革、促建设、促管理的效果，就必须高度重视评估结果的运用。无论是“决不能让第三方评估报告‘束之高阁’”，还是“在座的所有部门都要‘对号入座’”，都要求我们认真解决评估中提出的问题，进一步落实国务院确定的政策措施。

一个展现出更宽广胸怀、接受更广泛监督、具有更高效执行力的政府正向我们走来。