进一步加强和推进社会治安综合治理创新工作
15.10.2016 04:04
本文来源: 公安厅
平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。
加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是建设平安中国的基本途径，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
10月11日，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，各地各有关部门要主动适应新形势，切实增强工作前瞻性，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
运用法治方式
提高社会治理效能
孟建柱指出，坚持依法治理、综合施策，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导等手段，增强社会治理实效。
法治，作为社会治理的最优模式，具有权责明晰、程序公开、预期稳定的优势。实践告诉我们，当法治成为全社会的价值追求和行为模式时，很多难题就会迎刃而解。
因此，各地各部门要善于运用健全的法治管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾；养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，推动把利益诉求纳入法治化轨道；把培育法治生活方式作为基础性工程来抓，发挥好司法、法律服务、法治宣传教育在崇法尚德、移风易俗中的积极作用，努力使循法而行成为全体公民自觉行动。
法律是社会良知和秩序的底线。通过个案依法处理，为社会确立是非对错标准、明确行为底线去向，是司法机关的重要责任。
——针对群众反映强烈的窃取泄露买卖公民个人信息等突出问题，要善于以典型个案依法处理为突破口，给有关行业、群体确立规矩，发挥执法司法在规范社会行为、引领社会风尚中的重要作用。
——针对社会治理过多依赖行政、刑事法律手段的状况，要积极运用民事法律手段，通过民事诉讼途径解决社会矛盾，通过民事公益诉讼机制维护公共利益，以较小成本取得较好效果。
——针对暴力伤医、医闹等问题，要把弘扬法治精神和加强人文关怀结合起来，利用专门队伍及时为患者及家属答疑解惑，增加信任，此外，设立调解机制，确保群众投诉有门、处理公正，推广建立医警联动机制，依法打击涉医违法犯罪。
运用大数据
提高社会治理智能化水平
孟建柱指出，坚持科技引领、信息支撑，积极运用互联网、物联网、大数据等现代科技手段，提高社会治理精细化、现代化水平。
大数据在给各领域、各行业带来颠覆性变化的同时，也成为促进国家治理变革的基础性力量，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，将极大地提高社会治理的预见性、精准性、高效性。
将政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成，运用大数据，实时关联、分析犯罪嫌疑人的行为轨迹，从中找到犯罪规律或趋势，推动由事后追溯向事前预警预防转变。大数据应用与社会治理创新深度融合，能够有效推进职能优化、机制变革，提升社会治理的层次和水平。
如果说数据是土壤中的“水分”，那么，开放数据就会形成土壤上流淌的“河流”。但是，当前制约数据开放、共享、应用的一个重要症结就是缺乏统一的数据标准。所以，打破基于权利所形成的各种利益固化的体制壁垒，统筹有关地方、部门和互联网企业资源力量，对数据标准进行集中攻关，尽快建立科学的数据标准体系，才可以从根本上解决内外融合难、上下对接难等问题。
提高预测预警预防能力
增强人民群众安全感
孟建柱指出，坚持打防结合、标本兼治，在深入开展各类专项行动的同时，推动完善政策制度，促进从源头上预防减少矛盾问题的发生。高度重视传统与非传统安全威胁的预测预警预防，进一步增强人民群众安全感。
国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。当前，影响人民群众安全感的，既有传统安全威胁，也有非传统安全威胁。要坚持问题导向、标本兼治，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高预测预警预防能力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
积极防范、有效处置公共安全新威胁
当前，公共安全问题复杂性加剧，新威胁增多，传统威胁呈现出新特点，防范处置难度加大。我们必须要不断研究新情况新问题，健全对公共安全风险滚动排查监测预警、应急处置机制，提高动态化、信息化条件下维护公共安全能力和水平。在坚持打击、防范、治理并举的同时，创新机制、增强实效，以此来面对不断变化手法的传统犯罪。
——针对黑恶势力新动向，建立线索搜集、经营、打击、整治长效机制，立足系统治理，健全监管、防控机制，完善犯罪线索举报、移交制度，防止其坐大成势；
——针对境外毒品问题，加大数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击力度，按照综合治理思路，深入推进打击制毒、堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复等工作，减少毒品危害；
——针对“两抢一盗”，在划小作战单元、转变打击方式等经验基础上，完善情报、侦查、技术一体化作战机制，以专业、灵活、高效的组织形式应对犯罪职业化；
——针对拐卖妇女儿童犯罪案件线索少的情况，公安机关要总结与“宝贝回家”网站合作、让18万名志愿者成为打拐助手的做法，深化“互联网+”在打拐领域的应用，形成全民反拐局面；
——针对公共安全风险问题，对高铁、地铁、公交等公共交通工具，推动企业落实安全生产经营主体责任，推动视频监控系统、全程快速安检等措施落实到位；对物流寄递行业，在充分发挥好企业积极性的同时，落实X光机安检、开箱验视、实名寄递等措施，建立全程计算机管理机制，织密安全网。
据了解，近年来，公安部根据防范暴恐袭击、个人极端暴力犯罪等需要，会同有关部门，制定了水、电、油、气、热等重要基础设施，物流寄递、旅店业等重点行业，医院、学校等重点部位安全防范工作标准，促进了基层基础工作的加强。
积极防范、主动打击网络新型犯罪
网络犯罪隐蔽性强、智能化特点明显、花样翻新快，防范打击难度大。这就要求克服以传统办法对待网络犯罪的思维定式，创新防范打击方式，实现网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量和社会力量相结合，增强工作主动性。
近年来，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害，给人民群众财产造成重大损失，严重影响社会安定。各地各部门要从以下三方面着手开展工作：
第一，发挥好电信、银行等单位重要作用，落实源头防控责任。完善银行账户异常资金交易风险防控系统，对异常资金交易及时采取紧急止付、快速冻结措施；严格落实电话用户真实身份信息登记，坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为。
第二，创新工作机制，形成依法打击合力。打数据仗、合成仗，在深入开展专项行动的同时，强化国际执法合作，坚决拔掉一批职业犯罪的“钉子”。各有关部门要尽快出台指导意见、司法解释，解决取证难、追赃难等问题。
第三，加强信息保护，维护公民、企业合法权益。当前，窃取、泄露、买卖个人信息问题突出，结合制定《个人信息保护条例》，加大信息源头保护力度，完善重点行业信息安全保护体系；制定严格保密制度，加强教育管理，防止发生泄露。在互联网时代，要形成“网络信息人人共享、网络安全人人有责”的局面。
积极防范、稳妥化解经济运行新风险
经济风险是基础性风险，传导性、变异性强。近年来，非法集资案件频发，严重侵害人民群众合法权益，扰乱金融秩序，影响社会稳定。
分享经济在增强经济发展新动能的同时，存在着监管不到位、信用机制不健全等问题，势必要求各部门找准鼓励创新与防控风险的平衡点，推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系，坚持在发展中规范、在规范中发展。
——针对网约车等产品共享领域存在的隐患，要健全身份资格、车辆状况、劳动协议等审核制度，落实安全防范措施，强化日常监管，促进市场公平竞争，保障乘客安全；
——针对住房、停车位等空间共享领域存在的隐患，要敢啃出租屋、小旅馆管理难这块“硬骨头”，强化租赁平台对房东和租客的身份核查功能，对接公安、工商、税务等部门信息系统，才能有效防止其成为滋生违法犯罪的温床；
——针对餐饮外卖等服务共享领域存在的隐患，要打通线上线下信用体系，推进网上网下融合监管，强化经营主体和第三方平台的责任，让群众享受安全服务。
（中国警察网南昌10月13日电）
本文来源: 公安厅
15.10.2016 04:04
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