打出“组合拳”啃下“硬骨头” ——庆阳全面打响脱贫攻坚战

　　庆阳既是光荣的革命老区，又是国家扶贫开发的重点地区，“老少边穷”占其二。2013年全市建档立卡贫困村537个，占总行政村数的42.6%，贫困户14.94万户、60.62万人，贫困发生率为26.49%。贫困成为庆阳最大的市情和最难啃的“硬骨头”。

　　庆阳始终把加快老区脱贫致富作为最大政治、最大责任和最大任务，紧紧围绕省委“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见方案，创新实施“五个一”工作模式，全力打好以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育两大攻坚战，扶贫攻坚取得了显著成效。

　　2015年底，正宁、合水、西峰3个县区整体脱贫，248个贫困村减贫摘帽，7.94万户、33.04万贫困人口告别贫困；全市贫困面由2014年的20.9%下降到12%，农村居民人均可支配收入达到6945元。

　　今年2月21日，庆阳市委、市政府召开了市县乡村四级干部参加的全市脱贫攻坚誓师大会，层层签订了脱贫攻坚军令状和年度责任书，提出了年内减少贫困人口15.69万人，宁县、庆城、华池3县和166个贫困村整体稳定脱贫的奋斗目标，吹响了新一轮决战贫困的“冲锋号”。

　　 换穷貌：基础先行

　　庆阳地处黄土高原丘陵沟壑区，山沟纵横，梁峁交错，道路交通条件差，基础设施建设严重滞后。“弯弯曲曲的羊肠小道，就像绳索一样把群众与贫穷、落后、闭塞紧紧地捆绑在一起，脱贫致富举步维艰。”庆阳市委书记栾克军2013年开展扶贫攻坚大调研时，形象地概括了老区农村的贫困面貌。

　　随后，庆阳市委、市政府积极争取项目，多方筹措资金，全面启动了农村公路建设大会战，两年新修通村公路4797公里，相当于新中国成立以来全市修建通村公路的总和。到2015年底，全市91.3%的行政村通上了柏油（水泥）路。今年，庆阳计划新修农村柏油（水泥）路、断头联网路及美丽乡村道路1226.27公里，力争实现8县区所有行政村通柏油（水泥）路全覆盖。

　　在通村公路建设中，坚持把“最后一公里”与“最后一步”紧密结合，尽可能把水泥路修到群众家门口，彻底解决群众“出门两脚泥，进门一身土”的问题。道路修到哪里，那里的群众就主动挪树让地，全力配合。去年9月，交通运输部在庆阳召开了全国农村公路现场会，对庆阳农村公路建设的做法和成效给予了高度评价。交通条件的改善，不仅为群众脱贫致富铺平了康庄大道，而且极大地改变了贫困群众的精神面貌，进一步密切了党群干群关系。

　　除了通村道路建设，庆阳革命老区的水、房、电等基础设施建设亦是成效斐然。在安全饮水方面，庆阳市按照北部山区集雨场窖、中南塬区“千吨万人”集中供水、川台地区修建小电井三种工程模式，两年新建维修各类小型水利工程2.93万处，新增安全饮水人口27.49万人。今年，庆阳市计划再新建、维修集中供水、分散供水工程3.16万处，解决28.06万农村人口的安全饮水问题，农村安全饮水普及率达到91.96%。

　　庆阳市以自然村为单元，以适度集中为原则，开工建设移民安置点210处，搬迁群众1.04万户、4.8万人，改造危房危窑4.76万户，解决了5.8万户的安居问题。2016年，庆阳市计划在83个乡镇、1065个自然村，尊重群众意愿，采取集中、分散安置方式，搬迁群众5438户23579人，改造危窑（房）26364户，使建档立卡贫困群众年内告别危窑（房）。

　　庆阳市坚持一手抓电网延伸，一手抓弱电改造。两年治理供电瓶颈村组1078个，改造三相动力电自然组840个，新建农电线路7565公里，动力电村组覆盖率达到98.4%，户户通上了照明电，为广大贫困群众生产生活提供了强有力的电力保障。

　　庆阳市坚持把教育、文化、卫生等公共资源向农村倾斜、向贫困村集中，开工建设农村幼儿园254所，改造薄弱学校1076所，建成乡镇综合文化站36个、乡村舞台376个、标准化村卫生室141个。2016年，全市计划完成三年毛入园率80%以上，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达到84.5%，贫困村“乡村舞台”实现全覆盖，建制村标准化卫生室覆盖率达到100%。

　　 改穷业：“五变”引领

　　“五变”是庆阳市委、市政府立足庆阳实际、着眼群众稳定脱贫提出的发展思路：在北部山区大力发展草食畜牧业，让农民“变”牧民；在中南部塬区建设绿色有机苹果基地，让农民“变”果农；在川台地和城郊扩大无公害、绿色、有机蔬菜种植，让农民“变”菜农；在子午岭林缘区发展苗林产业，让农民“变”林农；在城镇和城郊工业园区，培育非农产业，让农民“变”市民。

　　庆阳市把转方式、调结构，促进农业提质增效作为主攻方向，坚持走集约化发展、产业化经营、标准化生产的现代农业发展路子，大力推广“中盛”现代养殖和“海升”苹果栽培等新模式，特色产业成为群众脱贫致富的强力支撑。全市培育新栽新型果园20.2万亩，改造郁闭园6万亩，全市苹果留存面积达到161.88万亩，预计2020年可实现人均1亩果的目标。新建规模养殖场（小区）424个、专业合作组织1122个，肉羊饲养量达到563万只，肉牛75.5万头，生猪141万头。瓜菜种植面积稳定在150万亩以上，其中设施瓜菜达到14万亩。采取项目融资、招商承包、合作社集中和农民自主四种培育模式，引进苗林企业51家，发展苗林大户141户，成立合作社73个，产业参与农户22万户，苗林结合培育220.17万亩。

　　同时，庆阳市把发展电子商务作为精准扶贫的一个重要抓手，全市建成县级电商服务中心8个、乡级服务站56个、村级示范点509个，开设网店6153个，电商从业人员达到1.8万人，线上交易额15.32亿元，以“互联网+”拓宽了农产品营销渠道，使贫困群众既增产又增收。特色产业收益占到了农村居民人均可支配收入的一半以上。

　　2016年，全市计划新建规模养殖场（小区）300个、农民专业合作社300个、家庭农场150个，全市肉绒羊、肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到745万只、78万头、165万头、7500万只；种植瓜菜145万亩，新增设施瓜菜1.1万亩；新栽苹果10万亩，改造郁闭园6.35万亩，全市挂果面积达到63万亩；利用宜林荒山培育发展苗林结合产业面积100万亩，进一步优化产业结构、夯实群众致富支撑。

　　 破难题：创新驱动

　　扶贫贵在精准，精准方能取得实效。为了提高扶贫工作的针对性和实效性，庆阳市抽调6000多名县乡干部和驻村工作队员，完成大数据管理平台基础数据录入工作，对所有贫困人口实行动态管理，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有数据库。坚持因地制宜、因户施策，区别不同贫困对象，把鳏寡孤独、残疾智障人口全部纳入社保“养起来”；把缺资金、少技术的人口通过干部帮联“扶起来”；把在外务工5年以上农户的承包土地有序流转促使其收入“稳起来”，将“大水漫灌”变为“精准滴灌”，确保脱贫攻坚取得实效。

　　“谁来扶”“扶什么”这是精准扶贫的关键。庆阳市结合双联行动，实施定点帮扶，所有联村联户干部轮流驻村，常年帮扶，不脱贫不脱钩。庆阳市委还提出对率先实现整乡整县脱贫的党政主要负责人，优先推荐提拔重用；对新招录的公务员安排到贫困乡村工作，让其“沾沾土”；对新提拔的科级干部下派到贫困村挂职锻炼，让其“墩墩苗”；对拟提拔的副县级干部要求驻村工作一年，让其“补补课”，从机制上保障了工作落实。截至目前，全市已成立由双联干部、包村干部、大学生村官、挂职干部组成的双联扶贫驻村工作队1261个，并选派496名市县机关干部到重点贫困村担任第一书记，驻村队员达到14023名、联户干部33312人，制定驻村工作计划2613份，帮助贫困村新修农村公路361条3289公里，新修桥梁101座、灌溉渠道307.8公里，改造农村危房0.71万户，解决安全饮水3.48万人，整修农田10.14万亩；新栽林果11.03万亩，发展养殖大户7.17万户，种植设施瓜菜13万亩，组建养殖专业合作社553个，举办各类技术培训班1193期，培训农民27.6万人次，输转农村富余劳动力32.8万人次；新建、维修村级组织活动场所83个，衔接落实各类帮扶项目9726个。

　　资金和技术，是制约群众发展致富产业的最大难题。为解决群众缺资金的问题，庆阳市政府与省农发行建立合作机制，达成600亿元中长期贷款协议；与兰州银行开展农村产业发展资金合作社试点，以1.5亿元财政资金撬动银行信贷资金15亿元，全市注册登记村级产业发展资金合作社1261个，实现了所有行政村全覆盖，发放贷款9762户、1.3亿元。按照政银保合作模式，协调金融机构为建档信用农户提供扶贫贷款65亿元。累计成立扶贫互助社748个，其中贫困村537个，资金总量达到13551.46万元。根据群众意愿和产业需求，先后组织专家多渠道培训农村劳动力91.29万人次，今年计划再培训60万人，持续增强群众脱贫致富的“造血功能”。（记者先朝阳 安志鹏）