省工商局帮扶夏河县畜牧产业发展记述
在盛夏，最美的草原是什么样子？有人说，是天高云淡绿毯起伏，高山葱葱河水蜿蜒，牛羊欢腾牧歌悠扬。
当下，如何让草原在生态保护与脱贫致富的“角力”中和谐共生，使恶性循环的草原畜牧产业找到一条良性循环的科学路径？有人说，你可以到距离城市最近的高原——甘南州的夏河县寻找答案。
面对一直以来传统、单一、粗放的养畜方式，作为省直夏河县双联行动的牵头组长单位——省工商局勇于担当、多措并举，用4年多的辛勤实践，打出4张产业转型提升牌，大到蓝图设计，小至个体扶持，为夏河县牛羊养殖业的“突围”做出了积极贡献——如今，千百年来逐水草而居的近7万名夏河县藏族牧民群众正迎来高原特色畜牧业发展的春天。
试点先行：转变群众养殖观念
即便是4年多以后，省工商局党组书记、局长郭承录依然清晰地记得他与桑科乡地仓村村支书高考的第一次对话。那是2012年2月下旬，双联行动刚刚启幕。郭承录首次到地仓村调研，召集几十名干部群众代表座谈了一上午，了解基本情况，探讨工作思路，谋划帮扶措施。
50多岁的藏族同胞高考已经担任了十几年的村支书，情况熟、底子明。郭承录问他：“咱们村的牛羊成活率有多高？”“大概40%多，主要是冻死的，再就是病死、淹死、被狼咬死的” “死亡率这么高，大家为什么不建养殖暖棚？”“那是图财害命，我们几百年了都是自然放养。”高考的回答里有种“这个问题问得不可思议”的味道。
长期的基层工作和农业工作经历，使郭承录很快就找到了解决问题的办法。民族地区经济社会发展相对滞后，受诸多因素影响，畜牧业投入严重不足，物质装备条件差，生产经营高度分散，生产方式落后成为制约畜牧业发展、农牧民增收的突出问题。“观念不变，致富难见。先把地仓村作为试点，鼓励牧民建设养殖暖棚，提高牛羊成活率，草场没有增加，效益立竿见影。”郭承录拍板道。
当时的地仓村，266户人家只有13座暖棚。省工商局实施了“暖棚养殖示范带动工程”，每户新建一座暖棚补贴1万元，牧民们一下子来了热情。2012年至2013年，全村新建暖棚128座，年底的补贴发放仪式上，郭承录当场兑现128万元现金。2014年春节前，乡领导带高考等12户牧民到省工商局报喜：“郭局长，暖棚修好后牛羊成活率提高到了96%以上，冬天再没有冻死的，活下来的都卖了钱，省工商局为我们带来了福音。”
2014年，地仓村建成养殖暖棚88座；2015年，全村又新建养殖暖棚65座，三年共计建成281座，省工商局总计补贴281万元。2012年，地仓村年人均纯收入仅2050元，到2015年末，全村人均纯收入达到7420元，提前实现了整村脱贫目标。
“地仓效应”起到了四两拨千斤的作用。夏河牧区兴起了暖棚修建热潮。通过大力推行冬春季放牧加暖棚补饲养殖方式，截至2015年底，全县养殖暖棚达到4550座，存栏各类牲畜86万头只，总增牲畜36.26万头只，总增率为42.67%；出栏牲畜43.7万头只，出栏率51.43%。全县农牧民人均可支配收入达到5974元。牧民们都知道，是省工商局引领了这次养殖观念的彻底革新。
纲举目张：制定产业发展规划
夏河是全省重点牧业县，黄河上游重要的生态屏障和水源涵养生态功能区，以牦牛藏羊为主的高原畜牧业始终是全县的首位产业、主导产业和基础产业，其兴衰对县域经济社会发展、长治久安和小康社会建设有着无与伦比的影响。
虽然有关部门前期已经制定过几次产业规划。但省工商局在双联行动中发现，夏河县乃至甘南州缺乏一个成体系、科学性的牦牛藏羊产业发展规划。链条短、层次低，碎片式、分割型的首位产业实质上一直处于一种各自为营、放任自流的状况。
牦牛产业是带动甘南经济发展的最大动力，涉及全州1市7县77个乡镇。2013年7月中旬，在原省委常委、省委宣传部部长连辑的倡导和亲自主持下，由省工商局牵头，会同州政府、甘肃农业大学共同启动了《甘南州牦牛产业发展规划》编制工作。
2014年1月9日，连辑宣布《甘南州牦牛产业发展规划纲要（2013—2020）》基本完成并步入具体实施阶段。《规划纲要》首次提出以品牌和营销为龙头，打造集养殖、生产、加工、销售为一体的产业链，从而促进全县乃至全州经济可持续发展。规划采取了从“市场——工厂——牧场”倒推方式进行编制，突出了市场的决定性作用，具有可行性、操作性强、无排他性的特点。《规划纲要》提出，到“十二五”末，要使全州农牧民人均纯收入接近或达到全省平均水平，到2020年，把牦牛产业发展成为产值百亿元以上的全州首位产业暨富民产业。《规划纲要》受到了省委王三运书记和欧阳坚副书记的充分肯定。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。《规划纲要》通过调整产业结构，转变发展方式，紧盯以产业推扶贫、以扶贫促产业的目标，着力实现产业发展与扶贫开发的深度融合。眼下，甘南州所属1市7县正按照《规划纲要》的分工稳步打造产业链。这份蓝图的诞生，省工商局功不可没。
追根溯源：打造良种繁育体系
“家家马牛羊，户户少而全”，这是对牧区畜牧业的简单描述。一个不争的事实是：甘南牧区的牦牛藏羊的品种在退化、生产性能在下降。有牧民这样比喻：“牛像羊一样大，羊像狗一样大”。
夏河县畜牧局局长李加才让分析说，草原畜群结构不合理、畜种比例失调，牧民重数量、轻质量，重利用、轻培育，以牦牛来说，把能繁母牦牛既当肉牛、又当奶牛，过度挤奶，导致犊牛因哺乳不足而生长发育缓慢，生产性能下降，成为牦牛品种退化的主因。以藏羊来说，草地畜牧业生产主要以牧户为主，种群数量变小，近亲繁殖增加，而且仍然以传统粗放的经营管理方式，使藏羊生产性能下降，品种特性出现退化。
2014年，根据省委副书记欧阳坚的要求，在原省委常委、宣传部部长连辑的协调下，为着力解决牛羊繁育和养殖过程中出现的近亲繁育、品种资源退化、增产不增收等问题，甘南州开展了一项历史性的实践——牦牛藏羊良种繁育体系建设项目，目的就是要让高原牦牛藏羊重新“强大”起来。
夏河县承担的项目内容包括藏羊本品种选育、盘羊杂交改良、牦牛提纯复壮、犏牛高效繁育、黄牛繁育、技术人员业务培训等。总投资需要530多万元，省工商局积极筹措双联资金300万元予以支持。在省工商局的主持下，夏河县采用“院校＋政府＋技术＋合作社（养殖大户）”的方式，开展“高原奶牛（犏雌牛）繁育及牦牛高效健康养殖关键技术示范推广项目”，涉及7个乡镇、22个专业合作社。
2015年4月6日，捷报传来：项目实施以来的第一例人工授精娟牦杂一代犊牛在示范点降生，初生犊牛体重20公斤，体格明显比自然交配出生的犊牛大。截至2016年4月底，全县共产出娟牦杂一代犊牛116头。同时，藏羊本品种选育、盘羊杂交改良也获得了突破性进展。改良后的牦牛、藏羊的初生重、提高、体长、生长周期等指标均明显高于本地牛羊，且适应高寒气候，适合在夏河推广，群众养殖积极性非常高。
夏河县畜牧工作站站长李瑞武介绍，全县良种繁育示范点建成后，每年可提供良种牦牛犏雌牛黄牛公牛280头，藏羊种公羊950只，带动养殖户养殖良种畜，促进牧区转方式、调结构、保增收，同时减轻了草场压力，草地植被得到有效恢复和保护，维护生态平衡，促进了畜牧业可持续发展。“这项利在千秋的事，如果没有省工商局的支持，无法顺利实施”，李瑞武说。
点面结合：培育品牌精准帮扶
4年多来，省工商局立足职能、扎根夏河，以双联行动和精准扶贫为抓手，坚持扶贫与扶智结合，输血与造血并重，“一村一品”和“区域整体联动”同进的原则，突出民族地区资源生态特点，全面协调推进全县畜牧产业提档升级、焕发生机。
围绕全县畜牧产业特色品牌培育建设，省工商局以著名的甘加藏羊、犏雌牛为重点，积极开展“三品一标”认定认证工作，不断提升产业档次和市场竞争力。郭承录、秦玮等局领导多次深入安多、雪顿、华羚等产业化龙头企业和十几家农民专业合作社调研，建立联系点制度，协调解决商标注册、认定、保护及市场营销等困难，动员他们承担社会责任，积极投身双联行动。
大小同助、精准帮扶。省工商局更没有忘记关爱那些深度贫困户、困难户。在夏河县桑科乡，省工商局采取项目投资、牧民自筹和适度补助等方式打造的桑科民族旅游新村，第一期投资1800万元，总建筑面积1万平方米，户均使用面积300多平方米，目前已完成主体建设，56户牧民家庭将在今年年底前搬入新居，结束长期的游牧生活。
4年来，省工商局先后协调双联项目资金600多万元，在桑科草原建了敬老院，建了4座桥梁、18公里村道和13.7公里的人畜饮水工程，一次性解决了3个偏远山村、400余户群众、5000余头牛羊的放牧、出行困难。连续3年，每当春夏之交、牛羊断饲时，省工商局都准时把7吨玉米精饲料发放到266户地仓村民手中。
4年来，省工商局在桑科乡地仓村、达麦乡达麦村帮助组建和扩建农牧民养殖专业合作社14户，注册资金2000万元，吸纳会员174户。去年至今，合作社总收入50多万元，人均年收入增长50%，目前正在帮助其打造为标准化、规范化养殖的示范点。
4年来，为扶持困难群众发展养殖业，省工商局通过政府担保、农户联保、财政贴息等方式，积极搭建投融资平台，在夏河县投入担保资金200万元，为地仓、达麦两个双联点的80户农牧民申请双联贷款400万元，有效提升了贫困户自我发展能力。
大夏河知道，桑科草原知道，省工商局4年来为群众付出的点点滴滴……
4年的时间转瞬而过，双联行动让夏河县的畜牧产业发展在生态恶化、畜种退化的困境中实现了首次“突围”。省工商局聚焦首位产业，助推精准扶贫的实绩也受到了各级政府、广大群众的高度认可。在省委的评比中，省工商局连续两年获得全省双联行动“民心奖”，一名双联干部荣膺“标兵奖”，并作为全省40余万名双联干部的唯一代表作大会发言。
风吹草低，牧歌悠扬；“畜”势待发，产业勃兴。有人说，省工商局对夏河的帮扶，不单是一个帮助高原民族贫困地区脱贫致富的双联故事，更是一个对这片土地、对这片土地上的人民讲述的爱的故事！