郭承录在全省工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上的讲话

坚持全面从严治党        强化主体责任落实

为“十三五”良好开局营造风清气正的干事环境

——在全省工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上的讲话

省工商局党组书记、局长        郭承录

（2016年3月3日）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中纪委六次全会精神，全面落实十二届省纪委五次全会和工商总局党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2015年全省工商和市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的任务，进一步统一思想，强化落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现“十三五”工商和市场监管良好开局提供坚强保证。下面，我代表省局党组讲几点意见。

一、2015年党风廉政建设和反腐败工作成效显著

2015年，全省工商和市场监管部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省纪委四次全会和全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持从严管党治党要求，不断强化“两个责任”落实，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。

（一）创新完善工作机制，进一步推动了党风廉政建设主体责任落实。一是深化对主体责任的认识。全系统各级党组通过认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，进一步深化了对落实主体责任重大意义和深刻内涵的认识，增强了落实主体责任的使命感和责任感。二是建立完善责任体系。按照省委“3783”主体责任要求，制定了《落实党风廉政建设党组主体责任纪检监察部门监督责任意见》，结合省局实际提出了“5985”主体责任体系，与工商业务工作同部署、同落实、同考核，进一步强化了党员领导干部的主体责任意识，树立了不抓是失职、抓不好是不称职的理念。三是实行责任内容清单制管理。制定《党风廉政建设主体责任分解方案》，突出选人用人管人、项目资金管理、执法办案等重点环节和部位，将“两个责任”和“5985”责任体系细化为8个方面、69个工作项目，分解到27个处室和直属单位，确保了管人与管事相结合、抓业务与抓党风廉政建设相结合，形成了横向到边、纵向到底的责任落实格局。四是构建责任传导机制。按照“有权就有责、权责要对等”的原则，积极探索上下互动的责任传导机制。一方面，通过开展以“依法行政、清正廉洁”为主题的廉政文化教育活动，推行“一把手”谈话制度、编印《领导干部廉政政策法规制度学习资料》、开展“一季度一廉考”活动、健全干部廉政档案以及学习《条例》《准则》等措施，建立了向下传导机制。另一方面，采取省局党组定期向省委报告落实责任的情况，省局纪检组（监察室）及时向省纪委请示重要问题，省局机关各处室（单位）定期向局党组和纪检组报告履责的情况等措施，健全了向上传导机制，形成了上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。

（二）深入开展“三严三实”专题教育，进一步促进作风养成和工作落实。全省系统把“三严三实”专题教育作为深入推进思想作风建设的重要举措，采取有力措施狠抓落实。精心制定实施方案，认真抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这4项规定动作。坚持问题导向，边学边查边改，深刻剖析“不严不实”问题的根源，推动党员领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。通过开展“三严三实”专题教育，广大党员干部的理想信念进一步坚定，进取精神和工作热情进一步迸发，以好的作风推动了各项工作目标的落实。同时，坚持把开展“三严三实”专题教育与实施省委“工作落实年”有机结合起来，制定《工作落实年任务分解表》，对牵头开展的3项工作，建立日常督查、随机抽查和专项督查等机制，有力推动了重点工作任务的落实。

（三）切实加强干部教育管理，进一步推动了政风行风建设。一是深入落实“八项规定”。以开展效能风暴行动为契机，组织暗访组深入41个市县政务大厅和56个工商所，就落实中央“八项规定”和省委“双十条”及政风行风情况进行督查，对发现的155个问题向全省系统通报，并限期整改。在“中秋”“十一”等节假日开展“九个严禁、九个严查”，坚决防止“四风”反弹。降低行政运行成本，机关及直属事业单位2015年公务接待费、车辆运行维护费、因公出国费分别比上年同期下降了65%、4%和37%，会议费下降了10%。二是严格执纪问责。建立干部外出考察学习、财政性资金使用等8种事项实施前必须征求纪检组意见的制度。制定《省工商局约谈制度实施办法》，对发现问题的有关部门和人员及时进行约谈。2015年，约谈处室主要负责人24名，干部1名；受理信访举报18件。三是不断完善选人用人机制。在干部选拔任用工作中，始终坚持《干部任用条例》，坚决贯彻省委《关于立足实践一线培养年轻干部的意见》和《关于干部“逢提必下”的实施方案》精神，严把干部任用“五关”，树立了良好的用人导向。2015年，省局先后对56名干部进行了轮岗交流或选拔任用。

（四） 大力简政放权，商事制度改革推进有力。一是在全面落实注册登记制度改革各项措施的基础上，6月份在全省全面推行“三证合一”改革，10月份与全国同步实行“一照一码”改革。商事制度改革“红利”持续释放，全省新增市场主体23.78万户，同比增长16.3%；新增注册资本3273亿元，同比增长21.5%。二是认真落实“双随机”“双公示”“双告知”等制度，建立协同监管和联合惩戒机制，形成了以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式，“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。我省成为全国首个全面实行抽查制的省份。以上改革举措，从根本上铲除了滋生腐败的土壤和温床，解决了多年难以解决的“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃、拿、卡、要等问题。

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，全省系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在一些差距和不足。主要表现是：在思想认识上，对全面从严治党的紧迫性认识不够到位，有的党员干部纪律意识淡薄，理想信念不够坚定，少数人还存在惯性思维和侥幸心理，对重大决策部署贯彻执行不力，纠正“四风”问题不够彻底，变相违纪问题依然存在。在责任意识上，履行主体责任和监督责任的主动性不强，落实“一岗双责”制度还需进一步加强，“两手抓两手硬”的机制还没有完全建立起来。在压力传导上，存在“上热下凉”的现象，以会议贯彻会议，以文件落实文件，重部署轻落实，压力传导的“中梗阻”和末梢的“最后一公里”还未完全打通。在执纪问责上，存在干部日常管理失之于宽、失之于软的现象，作风纪律管理较弱，有的问题是屡教不改，边改边犯；有的问题整改不彻底，追责力度不够。在依法行政上，部分干部依然存在依法行政意识薄弱，依法行政能力不强，监管执法随意性较大，用权“任性”、权力寻租等现象。对上述问题，将在今后的工作中认真加以解决。

二、以打造过硬队伍和优良作风为目标，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作，对于保障实现“十三五”工商改革发展和市场监管良好开局具有重要意义。根据省纪委五次全会和工商总局党组党风廉政建设工作会议的部署，结合全省系统实际，2016年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省纪委和工商总局党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署，以全面从严治党为主线，以开展“两学一做”学习教育为引领，以落实省委“3783”和省局“5985”主体责任体系为抓手，以工商和市场监管改革发展为核心，忠诚履行党章赋予职责，坚持把纪律挺在前面，把制度的笼子扎在前面，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，努力打造过硬的队伍和优良的作风，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。为此，要重点抓好以下几项工作：

（一）开展“两学一做”学习教育，推动全面从严治党。根据中央和省委的总体部署，今年要在全党深入开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育。全省系统要把“两学一做”学习教育作为继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后深化党内教育的又一次重要实践，作为推动学习教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性活动向经常性教育延伸的重大举措，作为每个党员都接受一次深刻的教育洗礼的重要载体，切实抓紧抓好，以“两学一做”学习教育，推进全面从严治党各项措施的落实。一是学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读《党章》，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中吸取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。二是学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想和系列重要讲话精神。要把学习习总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。三是做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，不断加强党性锻炼和道德修养，强化政治意识，保持公仆情怀，全心全意为人民服务，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

（二）加强“两个责任”落实，健全完善惩防腐败体系。省局党组确定的“5985”主体责任体系，是落实省委“3783”责任体系的有效抓手。各级工商和市场监管部门要按照当地党委的统一部署，结合省局“5985”主体责任体系内容，建立完善自身责任体系并抓好落实。一是进一步强化主体责任。各级党组特别是“一把手”，要把落实从严治党主体责任作为必须履行的政治使命，敢抓敢管，在思想认识、责任担当、方法措施上真正把全面从严治党要求贯彻到党的建设方方面面，切实履行好第一责任，做正风肃纪的带头人，形成巨大的“头雁效应”。同时，针对当前省以下实施分级管理和推进综合执法改革的特点，要把责任层层传导给下一级党组织和班子全体成员，形成一级抓一级、层层传导压力的格局，确保综合执法机构整合到哪里，全面从严治党的主体责任就落实到哪里。二是进一步强化责任担当。要强化党的意识，把爱党、忧党、兴党、护党贯彻到落实主体责任的全过程。要认真履行“一岗双责”，紧紧抓住“治”这个要害，敢于碰硬、敢于较真、敢于负责，对本部门、本单位党的建设负全面责任，做到既抓业务，也抓党务，确保党风廉政建设与业务工作同部署、同促进。三是进一步强化执纪问责。执行党纪首先是党组的责任，是落实主体责任的重要内容。党组和纪检监察机构要通过强化问责倒逼“两个责任”的落实。要正确掌握和运用好监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段，不断强化追责和监督，大力整治各种顶风违纪、换装变异的“四风”问题，扫除“四风”与腐败之霾，发挥查处一个、追究一个、教育一片的震慑作用。

（三） 健全完善对权力运行的制约和监督，为工商和市场监管改革发展保驾护航。推进简政放权、放管结合、优化服务，是制约和监督权力运行、建设廉洁政府和法治政府的重大举措。要把深化“放、管、服”作为党风廉政建设和反腐败源头治理的重要内容，不断挤压设租寻租空间，逐步铲除产生腐败的土壤和条件，力求取得更大实效。一是继续深化商事制度改革。要把商事制度改革作为深化改革的“先手棋”和突破口，加快实施电子营业执照和企业注册全程电子化，积极推进企业名称登记和经营范围改革，并推出一系列更有力度、更具实效的新举措，进一步释放市场活力和社会创造力。二是进一步推进简政放权。要把“宽进”作为简政放权的基本要求，勇于自我革命，主动减权放权，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，进一步降低准入门槛，简化登记手续，提供注册便利，着力营造宽松便捷的准入环境。三是切实落实监管责任。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，不断加强事中事后监管，创新监管机制和监管方式，认真履行“双随机”“双公示”“双告知”职责，健全完善企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束功能，真正实现“一处失信、处处受限”。四是努力提供优质服务。要把提供优质高效服务作为加强政风行风建设、改进部门形象的重要抓手，充分履行工商和市场监管职能，处理好政府和市场的关系，加快推进小微企业名录建设，切实解决中小企业融资难、融资贵等问题，进一步加快促进大众创业、万众创新。

（四）不断强化作风建设，树立为民、公正、坚韧、创新的陇原工商形象。作风问题具有复杂性、顽固性和反复性。推进全面从严治党过程中，要围绕加强党的先进性和纯洁性建设，把作风建设锲而不舍地抓紧抓好。一是深化效能风暴行动。习总书记反复强调“工作作风上的问题绝对不是小事。”“我们不舒服一点、不自在一点、老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”要始终保持反“四风”高压态势，以作风建设带动全面从严治党，把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度成果，进一步建立健全公务接待、办公用房、办文办会等制度规范，确保用制度管人管事、规范行为，推动反“四风”向深度和广度延伸。要持续打好效能风暴行动“五大攻坚战”，认真做好政务公开、政风行风评议和“阳光热线”接听工作，主动接受社会群众监督，坚决杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题，坚决纠正“为官不为”“不作为、慢作为”等现象。二是推动全面从严治党向基层延伸。切实解决基层和群众身边的不正之风及腐败问题是全面从严治党的一项基础性工作。基层工商和市场监管部门处于市场监管执法第一线，基层干部不正之风和腐败问题相对表现突出。全省系统各级党组要把主体责任向“神经末梢”传导，坚决纠正基层吃拿卡要、优亲厚友、趋利执法等不正之风，坚决查处基层贪腐行为，维护群众切身利益。三是全面加强窗口单位形象建设。各级窗口单位和政务大厅代表着工商部门的形象，特别是登记注册部门更是直接展示工商部门良好形象的窗口。今年，要结合注册登记便利化和全程电子化等工作，进一步加强窗口部门规范化建设，大力倡导文明服务，及时发现和坚决纠正态度生硬、办事拖拉、不遵守工作纪律等现象，让广大企业和办事群众在享有工商部门提供的优质高效服务中有更多的获得感。四是重视并抓好家风建设。党有党风、国有国风、家有家风。抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强党性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。全系统广大党员特别是领导干部要把家风建设摆在更加重要位置，牢固树立以良好家风推动党风正、民风淳、政风清、作风硬的思想，把良好家风作为我们立身做人的行为准则，作为社会和谐的基础，作为社会主义核心价值观的重要组成部分，严肃整治家风，严格树立家规，管好配偶、子女及其配偶，还有其他亲属和身边工作人员，做到廉洁修身、廉洁齐家，以家风带党风、促政风、正党风。

（五）切实加大监督检查力度，始终保持反腐败高压态势。一是构建立体化监督体系。要创新工作机制，善于统筹运用监督、内审、督查等手段，重点开展对中央和省委重大改革、重大政策落实、重大决策部署落实的检查，对重大资金、重点项目的监督，强化内部审计工作；开展重点工作部署落实、热点难点问题解决情况的督查，破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，确保政令畅通。二是加强执法监督和纪律约束。要牢牢把握实现不敢腐、坚决遏制腐败现象滋生蔓延的既定目标，把违反中央“八项规定”精神、省委“双十条”和省局“十不准”规定行为列入审查重点，把损害群众利益、谋取不正当利益和影响改革发展的违纪行为列为监督重点，进一步强化行政执法监督，做到紧抓不放、严肃执纪。三是延伸督查督办。要切实加强督查督办工作，用好督查督办这把利剑，实现督查督办全覆盖。要继续采取明察暗访等方式，全方位开展行政执法和廉政风险防控，对全系统加大督查力度，特别是将督查向市、县延伸，提高督查实效性，切实解决基层单位政策落实不到位、行政执法不规范等问题。要注重督查督办结果运用，必要时要向地方党委政府和纪检监察部门通报情况，或者联合地方纪检监察部门开展案件查办工作。

作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。让我们进一步增强政治意识、大局意识、核心意识，以零容忍的态度治理腐败，以钉钉子的精神改进作风，以最大决心、久久为功的韧劲全面从严治党，不断取得党风廉政建设新成效，为工商改革发展和市场监管事业营造良好环境。