白银市院推动法律政策研究工作迈上新台阶

      近年来，白银市检察机关以“一立足、两依托、三贴近、四提高”为法律政策研究工作的基本思路，紧紧围绕类案研究、案例评析、法律适用研讨、业务规范性文件审核、检察建议合法性审查等业务开展工作，建立四项机制，破解四处难题，推动法律政策研究工作多点开花、全面发展，先后多次被评选为全省“检察应用理论研究组织工作先进单位”“检委会规范化工作先进单位”，2016年被高检院确定为“全国检委会规范化建设示范单位”。
      该院建立“大研究”工作机制，着力解决人员短缺问题。该院创新工作机制，建立三支队伍，动员引导广大检察人员积极参与法律政策研究工作。一是组建市院机关调研联络员队伍，经各部门推荐审核，吸收17名调研能手和业务骨干成立“市院机关调研联络员”队伍，在横向上加强与各业务部门的沟通联系，将法律政策研究工作任务通过“调研联络员”分解到机关各部门。通过让检察官特别是年轻检察官承担相应的实务研究、专题调研任务，推进专兼职人员相结合的机制建设，有效缓解法律政策研究人才不足的问题。二是组建全市调研人才队伍，经县区院和各部门推荐，把全市检察机关热爱研究、长于写作、善于调研的检察人员都纳入其中，成立一支由76名成员组成的全市调研人才队伍。将调研工作任务通过“调研人才”分解到各县区院和机关各部门，确保法律政策研究工作的整体推进；三是组建市院检委会秘书队伍，针对检委会记录量大、会议纪要整理繁杂、案件会前审查任务繁重等问题，通过筛选，确定8名具有司法考试A证资格的35岁以下干警为市院兼职检委会秘书，轮流列席检委会，旁听并参与会议记录整理、会议纪要编发等工作，在锻炼队伍的同时极大地提高了检委会工作效率。
      针对检察人员从事法律政策研究工作积极性不高、动力不足的问题，该院积极探索建立正面引导激励机制，即实行荣誉、学术激励、建立稿费、课题激励机制。在年度先进工作者评选中，单独设立“调研先进工作者”荣誉称号，对表现突出的干警在年底一并进行表彰。2016年底，评选2名年度调研成果数量多、成绩突出的检察人员为调研先进工作者，并在2017年优先选派参加各类学术论坛、论文年会、高校培训等活动。同时，起草并修订了《<白银检察>管理办法》，确定刊物稿费发放标准，对干警在省级、国家级期刊发表论文的，也给予相应奖励。重新修订了《白银市人民检察院课题管理办法》，在立项数量、资金配套等方面以制度的形式固定下来并促进课题研究，按一般课题和重点课题，分别拨付相应经费，对课题研究成果公开发表的，再给予一定支持经费。此外，该院经常组织开展检察沙龙、法律研讨、检察官论坛等学术交流活动，每年拿出10万元经费用于业务书籍订阅，订购业务类书籍176套、文艺类书籍120套，为调研联络员、调研人才订阅《中国检察》《检察调研指导》《检察工作实践与理论指导》等刊物，全天候开放图书室，为广大干警加强学习交流创造条件。
      该院积极适应司法责任制改革需要，按照《甘肃省检察机关检察官业务研修管理办法（试行）》的规定，探索建立“检察官带课题研修”制度。在发布课题范围时，逐一征求和采集司法办案中的实际问题，作为课题评审的项目。检察官也可以根据自身岗位要求和工作安排，提出研修的项目申请。在课题立项时，将具有研修任务的检察官、调研人才、调研联络员集中起来，对课题进行逐一评审，在评中促学、在审中提高。2017年市院立项课题26项，成功申报全省政法系统重点调研课题2个、省院课题4个。组织撰写14篇论文参选各类论坛征文活动，有5篇获奖，其中一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖2篇，2篇文章分获2016年度全省检察理论研究优秀成果二等奖和三等奖。研修人员在完成自身申报的课题研究任务外，还需参加市院组织的课题研究、法律适用研讨会，把专业研讨、疑难案件讨论、高层学术会议、类案分析、业务规范性文件审核、检察建议合法性审查也作为研修的重要内容。组织撰写《白银市检察建议专题调研报告》《危险驾驶案件情况的调研报告》等8篇专题报告，编发8期《检察研究参考》，2篇被省院《领导参阅》刊用。同时，建立“评价通报”机制，着力解决对待法律政策研究工作思想不重视、落实不到位的问题。制定印发《白银市检察机关法律政策研究评价与通报办法（试行）》，评价通报涵盖年度法律适用研讨、法律适用问题请示、案例指导、案例评析、论坛征文及检察官研修等内容，把法律政策研究水平作为评价部门和个人工作实绩的重要内容，将调研成果、研修成绩记入个人执法档案，作为业绩评价、评优、晋级、晋职和评选优秀人才、业务专家等的重要依据。对法律政策研究工作重视不够、组织不力、不能完成任务的县区院，由市院分管副检察长亲自出面，对县区院分管领导和直接责任人进行工作约谈，机关部门落实不力的，由部门负责人向主管院领导说明情况，接受约谈。