全民参与保护生态安全 ——凉州区落实“五禁”规定保护生态环境纪实

　　近年来，凉州区把落实“五禁”规定作为实施“生态立区”战略的有力抓手，靠实工作责任，强化宣传教育，加大巡查力度，查处违禁案件，使严禁违法开荒、打井、在禁牧区放牧、乱采滥伐、野外放火“五禁”规定得到落实，推进了生态文明建设，有效保护了生态环境。

　　为强化对“五禁”工作的组织领导，凉州区成立区政府分管领导为组长，区国土、水务、林业、农牧、环保、公安为成员单位的落实“五禁”决定工作领导小组，与乡镇、部门、单位签订工作责任书，将“五禁”决定落实情况纳入工作实绩考核范围，实行目标责任管理，制定严格的奖惩和责任追究措施。各乡镇成立相应的工作机构，乡镇党政主要负责人履行第一责任人的责任，对辖区内“五禁”工作负总责，严格落实领导包片、干部包村负责制，充实乡村两级管护力量，组建巡查队伍，完善乡规民约，明确处罚措施，提高群众对巩固生态治理成果重要性的认识，引导群众自觉遵守“五禁”决定，使“五禁”决定深入人心，形成区、乡、村三级联动、相关部门齐抓共管落实“五禁”决定的良好局面。

　　为靠实工作责任，凉州区建立“书记、乡镇长—包村领导、包村干部—村支部书记、村主任”的“222”网格化管理机制，细化工作责任，层层签订责任书。制定出台《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》，对落实“五禁”决定的行为、职责、责任人和追究处理办法作出具体规定。各乡镇建立完善党政主要领导、包村干部、村委会三级管护责任机制，签订责任书，分片包干，责任到人。同时，凉州区森林公安分局从严、从快、从重查处违反“五禁”决定案件，区里安排10个巡查组，分片对各乡镇“五禁”落实进行全天候、不间断巡查，发现野外放火、放牧等违禁行为，及时签发整改通知书，协同乡镇、属地派出所迅速处置，切实起到教育、警示、震慑作用，使“五禁”决定成为广大干部群众的自觉行动。

　　畜禽散养作为一种伴随农民几千年的传统饲养方式根深蒂固。一些农户明知道禁牧规定，但仍进行散养，使禁牧禁而不止。同样，一些农民图方便省事，对田间地头的杂草以及农作物秸秆点火焚烧，遇到大风天气极易造成火灾事故的发生，存在较大安全隐患。为此，凉州区在田间地头宣讲畜禽散养带来的危害，引导群众树立科学养殖观念，扩大农作物秸秆利用率，大力发展设施养殖，依托养殖园区建设和养殖示范村建设，带动养殖户发展圈舍饲养殖，并加强对养殖户饲养、疫病防控、饲草种植的技术指导培训，使“禁牧”政策真正落到实处。

　　“关心禁牧，从现在做起；支持禁牧，从我做起”，“一时疏忽酿大火，破坏资源成罪人”……走在凉州区农村道路沿线、房前屋后，像这样的宣传标语随处可见。“五禁”决定实施以来，凉州区各乡镇、部门利用新闻宣传、社会宣传等方式，大力开展“五禁”宣传活动，使“五禁”决定家喻户晓、人人皆知。各乡镇组织人员深入辖区学校、村组、农户、集贸市场，通过上安全课以及利用电视、报纸、手机短信等，广泛宣传野外禁火规定和消防安全常识，提高群众安全防火意识，让群众真正明白焚烧秸秆的危害性，自觉抵制违禁烧荒行为。

　　“动员千遍，不如问责一次”。2015年2月期间，凉州区长城乡党委、政府，九墩乡党委、政府虽然都对“五禁”工作进行了安排部署，与农户签订了《遵守“五禁”决定承诺书》，但存在重视不够，落实不力，防范不严，巡查缺位，网格化管理流于形式，致使个别村组农户在田间频繁焚烧玉米秸秆，严重污染环境，同时也损害了全区发展环境和对外形象。为严明纪律，落实责任，凉州区委、区政府依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》，给予长城乡、九墩乡党委书记党内严重警告处分，免去其乡党委书记职务；给予长城乡、九墩乡乡长行政记过、记大过处分，两个乡镇在全区予以通报批评。同时，印发了《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》，对乡镇、生态建设指挥部及其工作人员，监管责任部门和执法单位及其工作人员，包乡部门及区级包抓领导，乡镇、生态建设指挥部、监管责任部门和执法单位在履行工作职责中违规的，一律追究相关责任人的责任。

　　数据显示：去年至目前，全区共查处违反“五禁”决定案件383起，处理362人，其中：罚款处理123起，行政拘留29起，批评教育190起，责令补植补栽树木19起，调解处理21起，移送区检察院起诉1起。处理落实“五禁”决定不力的领导干部12人，其中免职处理2人，对违反“五禁”行为起到了严厉的震慑作用。

　　发挥问责利器作用，让失责必问成为常态。《凉州区落实“五禁”规定责任追究办法》的出台，多名领导干部及其他对落实“五禁”决定不重视的工作人员被问责，在全区起到了很强的震慑警示作用，各级干部从中汲取教训，深刻反省，进一步统一思想，转变作风，狠抓落实，采取严的措施、硬的手段，坚决遏制违反“五禁”决定行为，确保了“五禁”规定真正落到实处。（记者马顺龙 通讯员赵瑞华）