甘肃陪审员“既审又议” 告别“陪衬员”时代

　　中新网兰州5月13日电 (崔琳 王香蕊)甘肃省高级人民法院把陪审员工作作为弘扬司法民主，保障人民对司法工作知情权、参与权、表达权和监督权的重要方式，在其选任、随机抽取、参审等多方面做出探索，试点改革陪审员履职制度。据统计，2008年以来，甘肃省法院系统陪审员共参与审理案件12.3万余件，2016年一季度参审率达75.69%。

　 　从“叫不来、不愿来”到“主动来、自愿来”

　　“不是所有的人民陪审员都对陪审工作充满热情”，为改变陪审员“叫不来、不愿来”的状况，甘肃高院多种渠道推广陪审员先进事迹，推动普通公民转变传统观念，明白履行陪审职责既是应有权利，也是法定义务，提升陪审员潜在候选人的履职积极性。同时，要求各市州在辖区选择一个基层法院，参照人民陪审员制度改革试点工作部署动员会精神进行试点，扩大人民陪审员宣传工作的广度和深度。

　　此外，甘肃高院还探索实施以“业绩定去留”的选任方式，建立人民陪审员人选后备库，与公安、司法等相关部门沟通，对辖区居民情况、年龄结构、知识专业结构、人员身份进行摸底调研，分门别类统计，对人民陪审员数量与案件量进行模拟测算，以此提高陪审员与案件数量适配度；对于不能正常履行职责的人民陪审员，或出现应当免除职务情形的，实现退出机制常态化；对于到期不能再次成为人民陪审员中有经验、有热心的同志，及时吸收到人民调解员队伍中，继续发挥他们的作用。

　 　从业余的“陪衬员”到“精通型”陪审员

　　“我先后陪审十年，陪审案件百余件；配合法庭求实效，经得起历史检验。”甘肃省礼县人民法院陪审员虎炳斑这样总结自己的陪审生涯。

　　“一天不看报，就是睡大觉；三天不看报，啥也不知道。”在全省人民陪审员队伍中，像虎炳斑一样渴望知识，渴望成为一名称职陪审员的人并不在少数。人民陪审员要提高职业素养和业务能力，除了自身主动好学，还要依仗专业的集中培训。

　　对此，甘肃高院决定，2016年分批次轮训全省4045名人民陪审员。在改进培训内容方面，主动适应陪审员“只参与审理事实认定问题”的新要求，把法律基础知识、证据规则、审判纪律、司法礼仪等作为培训重点；改进培训方式，综合运用庭审观摩、案例教学、经验交流、专题研讨等方式，强化人民陪审员的程序意识、证据意识和责任意识，促进提升人民陪审员参与法庭调查、开展调解工作、认定事实证据等能力；采取集中面授培训与同步网络视频培训相结合的方式，达到点面结合、全员覆盖的效果。

　　从“审而不议”到“既审又议”

　　“人民陪审员基于自身的代表性、专业性、同情心和同理心，阐述各自的观点、意见，这样能够发挥他们在协调法、理、情关系、实现法律效果与社会效果统一的独特作用。”甘肃高院法官管理处处长田飙鹏说。

　　甘肃高院透露，接下来该院将进一步明确参审范围，引导人民陪审员参与审理涉及群体利益、社会公共利益、民众广泛关注或者其它社会影响较大的第一审刑事、民事、行政案件，改变过去法院对社会影响较大的案件不放心、不愿意人民陪审员参审的状况，切实解决重数量、轻质量，重参审率、轻工作效率的问题。

　　甘肃高院还将完善参审机制，健全人民陪审员提前阅卷机制，完善人民陪审员参加合议庭评议程序，逐步引导人民陪审员发挥好对事实认定的作用，真正做到“既陪又审、既审又议”，保障人民陪审员参审效果；健全考核机制，建立业绩档案，将人民陪审员履行职责、考核奖惩等情况记录在案，作为表彰奖励和是否继续提请任命的重要依据。每年对人民陪审员培训、参审、工作态度和案件质量进行综合评定，年终将考核结果向各级人大常委会汇报，并向人民陪审员所在单位和本人通报。(完)