中国社会报：甘肃：积极推动军民融合深度发展

本报记者  张馨允
通 讯 员  胡健勇  高方录

　　　
      2010年，民政部出台《关于进一步支持和促进甘肃民政事业发展的意见》，其中之一就是支持甘肃创建“全国双拥模范城（县）动态管理和届中检查评估示范省份”。甘肃以贯彻民政部《意见》为契机，以创建“丝绸之路双拥文明线”为抓手，全面开展双向服务、双向奉献活动，有力地推进了双拥工作由传统的互助共建向军民融合深度发展转型升级。

      围绕“融”字，在搭台建制上做文章
      推动军民融合深度发展，首先在“融”。怎么“融”？甘肃省双拥办专职副主任刘来群告诉记者：“搭建有效平台、健全工作机制，是我们深化双拥创建的基本做法！”
      据悉，为搭建军民融合发展的广阔平台，甘肃于2009年启动了军地援建“双十工程”，其中地方援建部队“十项重点工程”（即调防和新组建部队营房建设、人武系统搬迁和基础设施改造、训练基地和预备役建设、通往营区道路新建和硬化、扶持退伍军人创业致富、消防部队办公和消防设施配套、援建军营图书室、支持部队加强信息化建设、军地两用人才培训、军嫂就业培训和重点优抚对象解困），部队援建地方“十项重点工程”（即百团示范、军民共建社会主义新农村、生态环境建设和治理、黑河和石羊河流域治理、扶贫帮困、引大入银生活水源建设、引大入秦灌区综合开发及沙坑治理、维护民族地区稳定和开展助民爱民、兴学助教、陇南及甘南灾后恢复重建）。
      2010年，兰州军区启动了“十个100工程”（即联建100个基层党组织、参建100个社会主义新农村、帮扶100所中小学校、支援100所乡村卫生院或站、共建100个文明社区、扶助100所福利院或敬老院、创建100座平安寺院、建设100支民兵抢险分队、帮建100个国防教育基地、营造100万亩军民共建林）。
      为确保“双十工程”和“十个100工程”深入开展，他们坚持“四个纳入”（即纳入党政军重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入国防教育、纳入年度目标考核范畴），做到“四个定期”（即定期召开党委议军会议、定期召开国防动员会议、定期召开双拥领导小组全体会议、定期召开军地联席会议），逐年细化分解任务，确保了双拥工程持续深入推进。　　　　
      突出“深”字，在互促共赢上下功夫
      实现“经济建设与国防建设相协调、富民与强军相统一”，是他们深化双拥创建的出发点和落脚点。
      驻地官兵着眼部队援建地方“十项重点工程”和“十个100工程”，积极投入当地发展。围绕经济建设，他们以共建“兰州新区”和“循环经济示范区”为牵引，积极投入“1236”扶贫攻坚、联村联户等行动，大力支持“3341”项目工程建设；仅2014年，就先后出动兵力10余万人次、机械车辆800余台次，参建重点项目40多个，协助完成工程投资30多亿元。围绕生态建设，他们全力参加“国家生态安全屏障综合试验区”建设，携手构建河西内陆河生态安全屏障、黄河上游生态安全屏障、长江上游生态安全屏障以及黄土高原生态安全屏障。围绕文化建设，他们全面深化“河西千里双拥模范走廊”、“兰郎双拥文明线”和“天兰双拥文明线”等联片创建成果，积极参与“华夏文明传承创新区”建设，携手共创“丝绸之路双拥文明线”。
      军队打胜仗，人民是靠山。甘肃各级党委、政府紧紧围绕新时期强军目标，持续推进地方援建部队“十项重点工程”，不断放大政策拥军、智力拥军、文化拥军、科技拥军和项目拥军的社会效应。仅2014年，全省就投入资金2.7亿多元、划拨土地600多亩，帮助部队硬化营区道路和新建指挥中心、训练基地、生活设施等重大项目60多个，为部队提高多样化能力做出了积极贡献。
      各地更是同打“特色牌”，齐心协力把军民融合发展推向深入。省工信委在规划建设军民结合产业园时，积极培育和引进军民结合创新型企业，投资20亿元的航天科技军民结合产业园顺利落户兰州。兰州、酒泉、金昌、庆阳等地，把双拥创建纳入全国文明城市等“多城同创”，积极推动“数字化学习型营区”建设和科技拥军活动。张掖市大力开发红色资源，组织创作《血战河西》系列连环画，建成了以西路军纪念馆为中心的6个爱国主义和国防教育基地，其中两个纪念馆被列入国家级“红色旅游教育基地”。

      着眼“远”字，在优抚安置上使长劲
      做好退役士兵优抚安置工作，既关系到国防和军队现代化建设，也关系到经济长远发展与社会和谐稳定。近年来，甘肃着力健全政策体系，不断完善制度规章，积极推进退役士兵优抚安置改革，取得了良好的社会效益。
      据了解，国家《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布实施后，该省紧密结合省情实际，及时制定出台了《关于实施〈退役士兵安置条例〉的意见》，对安置方式、优惠政策、保险关系接续等11个方面的内容逐一进行细化，并健全了政府领导、民政牵头、部门协调的退役士兵接收安置机制。同时，配套出台了《关于扶持退役士兵就业创业优惠政策的意见》，明确了经济补助优惠、就业服务优待优惠、教育培训优待优惠、税费优惠、贷款优惠以及其他优惠等政策，为退役士兵优抚安置改革提供了支撑。
      在此基础上，省民政厅联合有关部门和甘肃省军区，成立了“甘肃省退役士兵教育培训集团”，吸收省内182所职业技术学校（院），作为退役士兵教育培训定点机构，承担全省退役士兵教育培训和就业服务工作。并通过“订单式”、“定向式”培训，积极推进退役士兵就业创业。玉门市采取“学校+基地”的办学模式建立退役军人培训创业示范基地，对参加培训后在高新园区申请创业的退役军人每年补助5千至1万元，实现了培训创业一条龙服务。庆阳市先后投入资金3千多万元，广泛扶持复退军人创业致富，涌现出一大批致富带头人。
      为进一步挖掘和发挥退役士兵潜力，该省结合第八次村委会换届选举，指导各地将3万多名退役士兵和致富带头人选进了村“两委”班子，不仅夯实了农村社会组织基础，同时也给富民兴陇、一道小康注入了新的活力。
　　　　                                                                    （刊于《中国社会报》2015年7月31日4版）