甘肃省探索行政柔性执法助推高质量发展

  前不久，临夏回族自治州一位车主的纸条留言和交警开出的“温馨提示单”引发广泛关注。这位车主在纸条上留言：“警察同志，父亲病重需要转院，时间紧迫，实在没有合适的车位不得已才在此停车，还望理解。”交警开出了温馨提示单：“祝您父亲早日康复！”这是甘肃省积极探索行政柔性执法新模式的一个缩影。

近年来，甘肃省以规范权力、严格执法为前提，以转变理念、执法为民为导向，坚持严格执法与柔性执法相统一，全面深化行政执法体制改革，创新推行行政柔性执法，为有形有感有效改善营商环境、助推全省高质量发展贡献司法行政力量。

据省司法厅行政执法协调监督局局长胡连峰介绍，行政柔性执法，就是行政执法部门树立包容审慎的监管理念，综合应用非强制手段，教育引导群众、经营主体自觉守法、自我纠错，“柔性执法对执法者的能力水平提出了更高要求，不仅要全面准确掌握法律法规的立意和原旨，还要在执法活动中始终以人民为中心，站在群众的角度去分析问题、解决问题，把严格规范公正文明执法的要求落到实处。”

在实际改革探索中，甘肃省专门出台了制度措施，进一步拓展行政柔性执法的新途径新方法，扩大行政柔性执法的辐射面和覆盖面，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权力运行。

甘肃省在探索行政柔性执法过程中，既注重执法刚性，把严格规范公正文明执法作为根本要求，加大重点领域执法监督力度，引入法制审核机制，对不适用从轻、减轻、免予处罚的案件一律严格依法实施行政处罚，切实维护法律权威和人民群众切身利益。又注重执法“温度”，坚持以法为据、以理服人、以情感人的执法理念，推动各级行政执法机关积极转变执法方式，依职权主动实施行政柔性执法，做到处罚与教育相结合，以最低的执法成本换取最大的社会效益，充分释放行政执法的温情善意。此外，注重把握执法弹性，全面推行包容审慎监管执法，建立简易引导、容错纠错、守信激励三项机制，综合运用行政指导、行政告诫、行政奖励、行政约谈、审计监督、跟踪回访、教育说理等七项非强制执法手段，实现了政治效果、法律效果、社会效果相统一。

为确保行政柔性执法不偏不倚执行到位，甘肃省把实行从轻、减轻、免予处罚的“两轻一免”清单作为推行柔性执法的创新举措，主动向社会公开行政处罚从轻处罚清单、行政处罚减轻处罚清单、轻微违法行为免予处罚清单，并实行动态调整。截至目前，32家省级执法部门公布864项清单事项，市、县、乡三级行政执法机关对标省级全面公开了“两轻一免”清单。

据统计，自2020年以来，甘肃省累计办理行政柔性执法案件225.77万件，其中适用“两轻一免”清单办理112.42万件，覆盖全省重点执法领域，惠及群众超200万人次。