【两会专题报道】民革甘肃省委建议：制定全省农村养老事业发展总体规划
原标题：农村养老亟须注入新血液
——民革甘肃省委为农村养老“开方”
“‘我能想到最浪漫的事，就是和你一起慢慢变老’。听起来浪漫，却有着许多亟待解决的问题和困扰。在我省农村，这个问题显得尤为突出：农村经济社会发展滞后，农村养老保障压力日趋凸显。”政协甘肃省十一届三次会议上，民革甘肃省委提交了《关于推进我省农村养老事业发展的提案》，引起各界极大关注。
农村养老缺乏保障机制
民革甘肃省委提出，今天的中国，已经跑步进入老龄化社会。甘肃作为欠发达地区，农村养老保障压力日趋凸显。近年来，我省各级政府在推进农村养老事业发展方面作了很多有益的探索，取得了一定的成绩。但从总体上看，这一工作还处于起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都存在一些困难与问题，难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。
民革甘肃省委通过调查发现，在我省农村，一些基层领导干部特别是乡镇领导干部对农村养老工作的认识还停留在“看起来重要，干起来次要，忙起来不要”的阶段，存在明显的畏难情绪，认为如果没有大规模资金投入，做好农村养老工作简直是天方夜谭，更把农村老龄工作与养老工作混为一谈。
“当前，全省对养老福利机构的扶持政策有限，投入不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目尚未列入经济社会发展总体规划。一些干部群众对人口老龄化现状知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，甚至认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等现象。社会对养老服务人员的认可度不高，服务人员得不到应有的社会尊重。”民革甘肃省委对我省农村养老存在的实质性问题进行了分析。
现行参保对于解决养老如杯水车薪
民革甘肃省委调查发现，我省现行农村养老水平较低。根据我省城乡居民基本养老保险测算办法，参保人即使按照最高档次1000元的年缴费标准缴纳养老保险费，加上政府补贴40元，缴费年限为15年，参保人月领取养老金为112.23元，加上基础养老金，能够领取的养老金合计为177.23元。参保对于养老问题的解决如杯水车薪，导致群众参与度不高。在农村地区，适合老年人的文娱设施则更少。一些地方日间照料中心存在床位设置不合理、使用率低、日间休息室和活动室没有分设等问题。各地已建成的城乡日间照料中心大都缺少运营经费，床位入住率低，造成床位长期闲置。
调查同时发现，目前我省尚无专门的养老服务技能培训、鉴定机构。农村养老机构工作人员大多属于临聘性质，文化水平和服务素质参差不齐。由于工资待遇和社会地位低下，这一人群通常缺乏敬业精神，队伍稳定性差，流动性大，整体数量不足。现有志愿服务活动具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。此外，由于各养老机构内部设施、建设规模、外部环境、人员素质、服务项目等方面境况不尽相同，导致物价部门无法确定具体的行业收费标准，大多主要参照市场行情来收取养老费用，不利于养老事业的持续健康发展。
鼓励多形式兴办养老机构
针对农村养老存在的诸多问题，民革甘肃省委建议，应科学制定全省农村养老事业发展总体规划，将其纳入经济社会发展总体规划中。对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项和审批。闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源均可改造用于养老服务。
民革甘肃省委建议，应加大对农村养老事业发展的政策、资金支持。将发展社会养老事业纳入重要议事日程，及时调整政府公共财政支出结构，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。加大宣传，增强农民参保意识，综合考虑物价上涨等因素，适当提高基础养老金标准。有关部门更应出台发展养老服务业所涉及的土地供应、税费减免、公共服务费用、医疗保障等方面的优惠政策。扩大对民办养老机构建设的补贴政策。
民革甘肃省委建议，应多方协作提高农村养老工作队伍素质，制定养老机构服务标准，建立和完善养老机构服务人员培训、资格认证等制度，做到持证上岗，按岗定酬。探索在职业教育院校设置养老护理专业。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。
同时，应着力发展老龄产业，开拓老年消费市场。鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务。开发多样化的、使用便捷的老年用品。采取公建民营、民建公助、政府补贴、独资、合资、参股等方式兴办养老机构。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式，运营面向社会老人提供服务的公办养老机构，并逐步改变老年人传统的生活观念和消费理念，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。(记者 吕霞 实习生 曹玉靖)
