甘肃：坚决打好“十三五”开局战

过去五年，是甘肃发展历程中极不平凡的五年，全省经济实力显著增强、转型升级效果明显、城乡面貌变化巨大、群众得到实惠最多。尤其是今年，在经济下行压力加大、各种风险挑战增多的背景下，全省上下围绕把牢“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的思路，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施的落实，取得了稳中有进、稳中有好的不易成绩，经济保持中高增速，转型升级步伐加快，深化改革纵深推进，扩大开放势头强劲，基础设施不断夯实，群众生活明显改善，谱写了经济社会发展的崭新篇章。而且，全省干部群众在战胜多重挑战中砥砺了顽强拼搏的意志，在加快转型发展中打开了思想解放的空间，在应对复杂局面中锤炼了抓实见效的能力，在敢于攻坚克难中树立了蓬勃向上的形象——所有这些，都为“十三五”发展打下了坚实基础，为全面建成小康社会创造了良好条件。

当前，经济形势复杂多变，下行压力仍然较大，各种即期性、结构性、长期性的矛盾和困难相互交织。实现“十三五”时期更好更大的发展，必须围绕“八个转变”的趋势性特征，解决好经济转型发展与基础设施相对滞后、提升质量增长效益与产业结构不相适应、加快转变发展方式与体制机制不完善的矛盾。全省上下要把思想行动统一到中央的决策和省委的部署上来，在准确研判形势中掌握经济发展的主动权。要审时度势，统筹外部环境和自身特征，认清新常态下速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势和趋势，明白认识越深越主动、适应越快越有利、引领越早越受益的道理，彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，坚决克服“速度情结”、“换挡焦虑”，牢固树立以质量和效益为中心的意识，敢于弯道超车、弃旧迎新，甚至凤凰涅槃，在新的经济变革大潮中抢占先机、有效作为，实现经济结构的转型升级。要趋利避害，统筹叠加机遇和多重挑战，对来自政策和市场的叠加机遇，既要敏于把握，也要精于谋划，更要善于转化，对未来可能面临的风险和挑战，要高度重视、早做准备、妥善应对。要扬长补短，统筹独特优势和瓶颈制约，抓住政策效应映射共振的“窗口期”，用好政策红利有力助推的“加速器”，破解瓶颈、补齐短板，充分彰显和发挥我省地理区位、能源资源、特色产业、科教文化、重大平台等独特优势，为经济发展插上腾飞的双翼。要加压奋进，统筹广阔前景和艰巨任务，既要看到基本面向好，新动力、新业态、新模式前景可期，也要看到面临的不少矛盾和问题；既要坚定信心、奋勇前行，也要高度警惕、主动化解。

明年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是完成脱贫攻坚本届任期任务的关键之年。面对艰巨繁重的发展任务，推进各项工作，实现预期目标，必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，聚焦推进结构性改革、推动经济持续健康发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力保持合理增长，着力培育发展动能，着力全面深化改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活。明年和今后一个时期，要突出抓好结构性改革提高发展的质量效益、培育增长点保持发展的中高增速、转换动力源增强发展的牵引支撑、提升幸福感落实发展的根本目的四件大事。

在经济发展进入新常态的形势下，供给与需求不匹配、不协调、不平衡，是现阶段经济发展的突出矛盾。这一矛盾的主要方面就在供给侧，表现为供给不能适应需求的重大变化而及时进行调整和优化。在继续扩大“三驾马车”有效需求的同时，必须加快推进供给侧改革，实现劳动力、土地、资本、创新等全要素的优化配置。为此，壮士断腕的事要真做，排忧解难的事要多做，要素盘活的事要精做。要加快优化存量、引导增量、主动减量，以剜疮疗伤的勇气和魄力，通过兼并重组、清算破产等手段，遏制和淘汰落后产能，坚决处置和关停一批没有竞争能力和盈利能力、低效占用宝贵资源特别是依靠财政输血、银行贷款存活的企业，处置这些企业是化解产能过剩的牛鼻子。要大刀阔斧降低企业成本，帮助优质企业渡过难关、增强竞争力，同时完善支持政策、扩大有效需求、打通供需通道，帮助企业化解库存。要着眼要素的最优配置，深化户籍制度改革，促进劳动力跨地区合理流动，进一步建立健全土地配置机制，提升土地使用效率，努力优化资本配置，重点向成长性强、带动性强、衍生性强的产业和企业集中。

在现有产业结构不优的情况下，实现中高速增长，关键在于依托经济、文化、生态等重大战略平台实施，通过培育新的增长点，把潜在需求激发出来，把新的企业催生出来，把新的业态发展起来。要打造基础支持性的增长点，力争把更多项目纳入国家重点工程，通过扩大有效投资拉动经济增长。要打造改造升级性的增长点，在改造升级、提质增资上下功夫，通过盯紧市场实际需求、实施一批重大技术改造项目，促进传统优势产业向中高端迈进。要打造结构优化性的增长点，加快培育战略新兴产业和大力发展第三产业。要打造创业创造性的增长点，完善创业创造配套政策措施，全力支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，以铺天盖地的中小微企业助推经济增长。

增强发展的牵引支撑，必须抓好动力源转换。要强化改革的牵引支撑，聚焦全面建成小康、构建发展新体制，推出一批具有标志性、引领性的重点改革举措，着力破解制约发展的深层次矛盾，释放经济社会发展的动力活力。要强化开放的牵引支撑，围绕打造丝绸之路经济带黄金段，建设物流大基地、用好外部大市场、做优节会大平台、拓展合作大格局，继续挖掘丝路经济的机遇和潜力。要强化创新的牵引支撑，加快构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的区域创新体系，进一步把科技需求侧同技术研究侧、转化侧贯通起来，实现经济和科技发展的良性循环。

保障和改善民生，既是经济发展的目的，也是经济发展的动力。要继续坚持为民办实事制度，加大对义务教育、基本医疗、基本养老等公共服务的倾斜，努力推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度。要实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，扎实做好高校毕业生、失业人员、农民工和零就业家庭的就业工作。要严格落实安全生产责任制，严防各类重特大安全事故的发生，毫不放松抓好社会维稳工作，强化严打暴恐专项行动，确保人民群众安居乐业。

扶贫开发是全局工作的重中之重。努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，必须全力以赴打好脱贫攻坚战。要强化使命担当推进“一号工程”，通过落实攻坚责任、加强领导力量、强化考核督查，建立上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其责的责任体系，形成各级领导抓“一号工程”、全省上下促脱贫攻坚的良好局面。要对接中央政策完善措施办法，一方面根据中央政策精神，充实完善“1+17”精准扶贫方案，一方面精心制定我省脱贫攻坚规划，争取有更多的项目纳入国家“十三五”规划、脱贫攻坚专项规划及相关行业发展规划。要紧扣重点难点增强脱贫成效，确保实现扶贫对象进、出、退的精准管理，确保大数据平台信息采集准确、统计分析可靠，抓好典型引领、激发内生动力，防止“造盆景”式的作秀扶贫，纠正“等人送小康”的脱贫心态，进一步发挥好驻村工作队的精准滴灌“管道”作用，确保制定政策要精准、工作落实也要精准、成效体现更要精准，切实打通政策落实的“最后一公里”。

“十三五”时期能不能开好局、起好步，关键在党领导经济社会发展的水平和能力。全省各级党组织特别是广大党员领导干部，必须深刻认识到加强和改善党领导经济工作的极端重要性，不断提升党领导发展的科学化、制度化和专业化水平，在科学运筹中驾驭全局，在带头干事中凝心聚力，在广集众智中攻坚克难。要提升领导干部干事的能力，用科学态度、先进理念、管用方法和专业知识抓好工作；要大兴实干的作风，按照“三严三实”的要求，务实谋事、踏实干事、扎实成事；要强化敢干的担当，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争；要形成齐干的格局，增强大局意识、克服本位主义，群策群力、步调一致，凝聚起干事创业的磅礴力量，推动各项事业不断发展。

“十三五”发展的美好画卷已经展开，我们面临的任务艰巨，承担的使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锁定目标，开拓创新，砥砺奋进，努力谱写建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会的崭新篇章!