甘肃临洮以“微”改革促精准扶贫调查

    （来自一线的调查报告）工商大户缘何钟情贫困之地？——甘肃临洮以“微”改革促精准扶贫调查

    新华社兰州８月３日电题：工商大户缘何钟情贫困之地？——甘肃临洮以“微”改革促精准扶贫调查

　　新华社记者陈俊、姜伟超、荣启涵

　　洮河岸边，安贝源乳业的“万头奶牛产业园”一期已经投产；５０公里之外，三益村昔日的荒山上，村干部龚志荣指着新建的大棚，讲述“现代休闲农业示范园”的梦想……在国家扶贫开发重点县――甘肃省临洮县，一批工商大户近年来纷纷投资贫瘠的黄土地，成为当地扶贫事业的生力军，为贫困之地带去发展事业的希望。

　　 企业转型＋消费升级 贫困地区优势渐显

　　红旗乡何家湾村小墁坪干旱缺水、日照强烈，当地人多数选择外出务工谋生计，数千亩撂荒地已经“沉睡”几十年。

　　２０１４年，甘肃安贝源乳业公司投资近６亿元的“万头奶牛产业园”项目却坚定地选择“走进来”：３座宽敞气派的标准化奶牛棚舍和青贮池、干草棚等设施都已建好，３０００多头良种奶牛在棚舍中“安了家”。

　　和许多经营者一样，安贝源的投资团队近年来急于从传统行业中转型，而市场上对安全绿色食品的需求日增，让他们把眼光投向贫困地区大片待开发的土地资源。

　　“选址调研了许多地方，但这里的条件最理想。”场长童伟说，当地干燥、封闭等看似贫困的成因，恰恰适宜牲畜防疫，周边大面积撂荒地，可以种植玉米，保证饲料的充足供应。

　　龚志荣既有“安贝源”的眼光，还有一份回乡创业的情怀。２０１３年，已在兰州经营２０多年蔬菜和餐饮业的龚志荣，被乡亲们推选为太石镇三益村村主任，并牵头成立了“跃雅森农庄”合作社。作为土生土长的三益村人，在他看来，三益村土壤洁净，村民擅长种菜，而兰州人对绿色、安全的蔬菜需求极大，周末又缺乏休闲去处，三益村有望打造成兰州的“菜篮子”和“后花园”。

　　新添镇梁家村“平长人家现代农业示范园”园区负责人周晓军介绍，“平长人家”投资团队以前从事建筑行业，随着房地产市场的低迷，团队投资亟需转型。贫困地区虽然基础条件差，但污染小、土地和劳动力充足，发展现代农业和休闲、养老等现代服务业具有后发优势。

　　目前，像“平长人家”“安贝源”这样的现代农业园区在临洮已有５０多家。

　　 惠民生扩需求 补短板促发展

　　“这是我们新研发的‘节水型高压厕所’，不仅方便耐用，还比土埋法节省了一半的资金。”在临洮科技产业园顾地科技有限公司甘肃分公司展品间里，项目负责人说，这一产品就是公司专门针对“农村改厕工程”研发的。

　　在临洮新一轮精准扶贫中，水、电、路、房等长期制约贫困地区发展的短板成为政府扶持解决的重点，生产生活条件得以改善的贫困户，释放出的需求也吸引了有眼光的企业。

　　随着自来水入户，改厕成为趋势。“未来贫困地区几乎家家户户都有改厕需求，政府又支持这样的公共项目，目前已有四五个县的负责人前来洽谈合作。”而这仅仅是自来水入户给顾地集团带来的研发灵感之一。针对自来水入户后的检修难题，顾地又研发出了“电缆水管ＰＶＣ地下井”等一批创新产品，比起传统的检查井，该巧技术耐用实惠且安全，正在完善推广之中。

　　作为一家上市公司，顾地十分看好广大贫困地区未来的市场前景，“扶贫是个补短板的过程，但也能促发展，贫困地区建设是一片充满机遇的蓝海。”企业负责人如是说。

　　 改革效应由微而巨 “授人以池”模式初现

　　截至２０１４年，临洮县有９．１８万贫困人口，贫困面１８．４１％，全年财政支出近２５亿元，而财政收入只有不到５亿元。面对贫困面大、贫困程度深、基础条件薄弱、财力匮乏的现状，如何推进精准扶贫？

　　针对上述问题，临洮试图通过微改革探索一种授人以池的新模式，让企业成为扶贫主力，能人成为贫困地区ＣＥＯ，政府专致服务、保障与定规则、作裁判，贫困户用自己的劳动力和土地等资源介入企业经营并取得收益，营造企业、政府、贫困户各就各位、各显其能的环境与平台。

　　工商大户进军贫困地区，曾有许多顾虑，如一次性投入过大，回报周期长，以及当地产业配套能力低等。临洮县以问题为导向，从细节入手，主动推进２６项“微”改革，尤其是通过农业经营体制创新，引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等参股到合作社、龙头企业，政府统筹投入的扶贫资金折股量化到贫困户。

　　在三益村，“跃雅森农庄”合作社通过土地流转，仅仅一年半，１．２万亩荒山得到彻底改造，动力电、自来水、水泥路陆续上了山。贫困户的扶贫贷款被打包入股合作社。贫困户根据家庭能力，从合作社认领蔬菜大棚及其他项目，只需做好日常管理，其余交由合作社进行统一规划和营销。２０１４年，贫困户通过“分红”和打工收益从合作社人均增收５０００多元。

　　“１２０多贫困户彻底告别了行路难，吃水难，１０００个现代农业大棚建起来，实现了传统扶贫６年才能达到的效果。”临洮县扶贫办工作人员说。

　　同样得益于改革，安贝源通过土地流转，开发了６０００亩在农民手里“沉睡”了几十年的荒山荒坡，１００多贫困户将畜牧专项扶贫贷款交由养殖场从智利代购奶牛，并托管到养殖场，统一管理，一年可从每头奶牛中分红４０００元左右，既解决农户家庭养殖的市场风险和技术难题，养殖场也借机扩大了规模。

　　这些改革看似切口很小，但效果由微而巨，唤醒了“沉睡”的资源，闲置的资产，既降低社会资本进入扶贫领域的门槛，又分散了农户经营的风险，而且使贫困户享受到资源和政策收益，并在自觉融入大市场、大生产中改变自己的命运，先富带后富成为现实。（完）