乘势破“瓶颈”聚力拔“穷根”西峰区扶贫攻坚工作纪实
先朝阳 巩晓静 张 烨
一缕和风软细柳，几场春雨催杏花。阳春时节，大地回暖，西峰区从乡镇到村组，田间地头，乡亲们已经忙得不亦乐乎：有顶凌覆膜的，有给果树追肥的，有起垄整畦的，还有和城里来的“亲戚”围在田间地头，盘算春耕规划的……习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神传达后，“脱贫致富”成了西峰区干部群众口中的关键词，如何真正让贫困户脱贫，成了全区干部职工心系一念的重点问题。
“习总书记的重要讲话，紧扣加快老区脱贫致富步伐这个重大问题，精心设计了老区脱贫路径，科学部署老区加快发展，这是指引我们进一步做好各项工作，特别是抓好扶贫攻坚工作的重要遵循和行动指南。我们要从全区实际出发，找准贯彻落实的结合点和着力点，切实抓好扶贫思路的完善、扶贫力量的聚焦、扶贫责任的落地，努力提高贫困片带发展水平。”庆阳市委常委、西峰区委书记章志兼在全区干部大会上强调，“说一千，道一万，关键还是落实。（转6版）
（接1版）我们对全区人民的庄严承诺，今年要实现稳定脱贫，2018年要实现全面建成小康社会。”
作为一个传统的农业区，西峰区的农业基础条件脆弱，农业生产受气候条件制约较大；城乡二元结构特征明显，农业人口占全区总人口的2/3，农民人均纯收入占城镇居民收入的1/3，相差达13853元；特色产业发展缓慢，三大主导产业基地虽已基本培育形成，但产业化、集约化、标准化程度低，产业链条短，辐射带动作用不够明显；贫困基数较大，目前全区还有贫困人口2668人，脱贫任务十分艰巨。扶贫攻坚工作一直是西峰区各届班子、各个部门议事日程上的重要事件。
西峰区委副书记、区长解平介绍：“今年，西峰把全区基本实现稳定脱贫作为扶贫攻坚的总体目标。以塬边咀梢沟壑梁峁区和塬面深度插花区的2300户贫困户为攻坚对象。重点实施基础建设、优势产业、公共服务三大攻坚工程。持之以恒地开展‘1236’扶贫攻坚和‘双联’行动，围绕‘两推一精’，在全区30个发展水平较好的村整村推进小康建设，在11个边远村推行整村扶贫开发，在15个插花村实行点对点、人对人精准扶贫，全面提升扶贫攻坚实效。”
强基础：着力改善农村生活条件
在显胜乡毛寺村，青砖白墙的24户异地扶贫搬迁点在雨后显现出一番特别的“古典美”。村民毛社峰一边收拾自己扶贫搬迁点上的新院落，一边对记者说：“多亏了区上的扶贫政策好，我才能从以前河对岸的旧庄院搬到这。”
在西峰，为改善贫困户生活条件而建造的村民新居比比皆是，有的从远郊组搬到了村部周围，有的从村上搬到了乡镇，生活条件越来越好了，群众致富的信心也更足了。毛寺村村主任毛锦社告诉记者：“在区上各种政策的帮扶下，村里变样了，不仅新建了度假村和瓜菜大棚，还要铺上水泥路，村民们都高兴得很。”被毛寺村村民津津乐道的新生活，正在西峰区的26个贫困村中逐步实现。
今年，西峰区将扎实加快以路、水、电、房为重点的基础设施建设。在道路硬化建设上，抢抓交通扶贫攻坚大会战机遇，把农村公路建设作为交通建设的重中之重全力实施，细化方案，量化指标，把目标任务分解到乡镇、具体到村组，挂图作战，销号落实，全力打通断头路、联通乡村路、开通产业路，高标准、高质量完成230公里的农村公路修建任务，确保自然村通畅率达到80%以上，建制村通畅率达到100%。在贫困村饮水安全建设上，加大农田水利设施建设、资金投入力度，新建机井供水工程、蓄水池及饮水安全管道延伸工程，确保全年新增有效灌溉面积2000亩，发展节水灌溉面积500亩。在农电网升级改造上，以提高生活用电质量，保障生产用电为目标，加快推进农电网改造，重点解决好大电网延伸范围内无电户用电问题，新建线路163公里，扩大户表改造范围，完成户表改造12506户，确保年内动力电覆盖率达到90%以上。在农村危房改造上，加大对特困户、易地搬迁户和灾害多发区农户倾斜力度，确保完成500户危窑危房改造任务。在易地扶贫搬迁上，重点做好董志、什社两个乡镇的扶贫搬迁工程，加快罗杭、文安居民点的项目启动建设工作，确保239户群众全部搬迁到位。
兴产业：培育富民产业
“多亏了这些蔬菜大棚，我家的日子才有了奔头。”提起富民产业，肖金镇纸坊村村民赵亚峰说。赵亚峰因为孩子患有小儿麻痹症，不能出去打工。家中的7亩薄田也仅仅能种植生活所需的作物，一年到头，连1万元都收不下。“前几年，看着邻居们一个一个出门打工，新收拾了庄基，我直接都羡慕死了。”2011年，在西峰区扶贫办和帮联干部的帮助下，村上新建了800座蔬菜大棚，赵亚峰抱着试一试的心态承包了15座，没想到，连着这几年，每一座大棚的收入基本上都在2000多元。“这下我就安安分分在家把大棚种好，比什么都强！”赵亚峰说。
在什社乡新庄村，村民们做的是传承上百年的黄毛谷产业和养殖业，但随着社会的不断发展，村民们的这两项“看家”产业也一度因缺乏资金而面临困境。2013年，新庄村被确定为区、乡共抓金融支持产业扶贫试点样板村，投放200万元贷款用于支持94户农户发展增收致富产业。村民罗文祥就是享受贷款的人员之一。罗文祥养羊多年，但一直苦于没有资金，无法扩大规模。今年年初，村上的200万金融贷款到位后，他如愿以偿贷到了2万元，“我又买了13只羊，还买了种子、化肥种谷子。”罗文祥说。
作为富民强区的基础，西峰区把产业发展作为帮助贫困户脱贫致富奔小康的有力抓手，根据村组发展实际，坚持因村制宜，在融资服务、科技服务、市场开拓等方面积极发挥作用。今年，西峰区将全面推进产业扶贫，继续壮大“果、菜、畜、林”四大主导产业，全面落实主导产业扶持政策，强化职能对接，进一步扩大果产业优势，发展以果树为主的多元化产业经营模式，全年新栽果树1.5万亩以上；继续巩固完善肖金设施蔬菜基地、三川设施瓜菜基地生产规模和效益，逐步加大彭原乡鄢旗坳循环农业示范区示范力度，全区设施瓜菜面积较上年增加1600亩，瓜菜总面积稳定在16.26万亩；大力发展规模养殖和畜产品精深加工，新建规模养殖小区（场）33个，全面带动增加群众收入，确保年内贫困人口人均纯收入提高20%。
加强公共服务：补齐民生短板
在后官寨镇马集村副支书周继鹏的记忆中，曾经最让全村人头疼的是娃娃的上学问题。“村里以前没有幼儿园，村民们只好把孩子送到其他村上学，专车接送的费用过高，自己接送路途又比较远，根本不方便。”2014年8月，在西峰区扶贫攻坚工作的推动下，马集村有了公立幼儿园，不仅为村里办了好事，也为附近村庄的孩子求学提供了方便。还有村民们向往已久的便民政务大厅，也在马集村民们的雀跃声中开门办事。“村民们对这些好事都称赞的不得了，再等今年把村里唯一的一条3公里石子路硬化了，我们村上的柏油路就100%全覆盖了。”对于村里以后的发展，周继鹏副支书充满憧憬。教育、医疗、文化等公共服务向贫困村倾斜，让农村人和城里人享有一样的公共服务，成了西峰区各级领导干部在扶贫攻坚工作上达成的一个共识。
今年，西峰区继续全面提升贫困村的公共服务。把公共服务保障作为改善贫困村民生的重要基础优先实施，下大气力补齐农村公共服务短板，促进公共服务均等化。教育部门大力实施“全面改薄”项目，统筹发展义务教育、职业教育和学前教育；卫生部门加大医疗救助力度，健全乡村卫生服务体系，确保村级标准化卫生所覆盖率达到60%以上；文广部门要加快贫困村文化广场、标准文化室、农家书屋建设；人社部门健全新型农村社会养老保险体系，确保参保率达到98%。同时，西峰区还规定，发改、农牧、水务、交通、旅游等部门要加大扶贫项目争取力度，积极争取项目，跟踪申报进度，保证项目尽快落地实施。