中欧探索环境治理项目提高公众参与在环评中的作用

中国环境报记者童克难北京报道 由欧盟资助的欧盟-中国环境治理项目（EGP）的课题之一“提高试点地区公众参与在环境影响评价中的作用”课题日前在北京召开项目结题会。

项目的主要目的是为了弥补我国环境影响评价中公众参与的不足，增加试点地方公众参与环境影响评价的能力、透明度和效率，推进环境影响评价工作公平高效的展开。

项目通过社区、非政府组织和各级环保部门3个层面的调查，了解国家和地方法律及其实践，分析确定了目前中国环评公众参与所面临的问题。项目负责人表示，在云南和山东开展社会调查的目的，是了解环评公众参与的一般知识，所公开的信息质量，参与的形式、参与过程的透明度、公众提出的意见和建议对最终决策的影响程度等。

针对非政府组织开展问卷调查，其目的是了解现有的法律、法规和机制是否允许非政府组织有效地参与，即所公开的信息是否全面及时、建议是否能被采纳、所提意见是否能得到反馈、是否能提出申诉等。而针对环保部门的调查则主要侧重于了解有关人员对相关规定的理解和实践经验。

研究结果表明，目前中国环境影响评价中公众参与所面临的问题主要表现为：建设项目审批制度不健全，环评公众参与制度被滥用；政府执政监管能力不足，法律执行不力；社会诚信体系匮乏，公众参与真实性广受质疑；公众参与缺乏细则规定、配套制度不健全；公众的受教育水平影响和制约公众参与效果；对公众参与的作用在认识上普遍存在偏差等问题。针对公众参与中存在的问题，项目形成的政策建议等成果将介绍到全国其他省份，帮助各地更好地开展环境影响评价的公众参与工作。