甘南玛曲县：对症下药扶真贫精准发力抓实效

　　 中国甘肃网11月5日讯 (通讯员 李虹雨)今年以来，玛曲县深入分析全面建成小康社会面临的形势任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，狠抓“1＋17＋1”政策措施落实，推动贫困政策向贫困乡村聚焦、贫困资金向贫困村贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，让贫困群众真正得到实惠。

　　 加强组织领导

　　玛曲县委、县政府始终把精准扶贫作为加快经济发展的历史机遇来把握，成立精准脱贫工作领导小组召开精准扶贫工作专题会议，对全县精准扶贫精准脱贫工作再部署，制定精准扶贫党政一把手责任制，逐级签订扶贫目标责任书，全面靠实乡镇抓落实的主要责任，统筹领导驻村工作队。建立健全各项规章制度，将扶贫工作成效与乡镇、部门班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩，每月下旬定期召开扶贫领导小组成员单位全体会议，专项督查组通报当月工作情况加强工作分析研判。村干部进村入户与群众面对面、制作扶贫宣传专栏、党务村务公开栏、刷写标语等形式重点宣传全省、全州精准扶贫精准脱贫会议精神和党的各项强农惠农政策，营造人人参与脱贫的良好氛围。

　 　科学编制方案

　　根据省、州精准扶贫方案结合县情实际，按照对象、目标、内容、方式、考核和保障“六个”精准要求，认真分析贫困户致贫原因，摸清各自行业发展现状，客观分析面临的困难和问题，从贫困户、贫困村的减贫计划编起，编制了《玛曲县“1＋17＋1”(增加了关于动员社会力量助推精准扶贫的实施方案)精准扶贫方案》。在编制方案时，对致贫因素进行分类登记，做到了一乡一策、一村一策、一户一策，保证了贫困村有主导产业、贫困户有增收门路，使扶贫措施更加贴紧基层实际。

　　 摸清贫困底数

　　按照“总数不变、动态管理”的原则，以2014年牧民人均纯收入为基数，通过入户调查测算、综合评价识别、民主评议认定的办法，按牧户家庭人均纯收入由低到高排序，统筹考虑因病、因灾、因学、因婚等支出性致贫因素，对全县42个村采取倒排序的办法，重新调整确定了15个贫困村和27个非贫困村。对收入在2800元以下的贫困人员，尤其是“2015年拟脱贫的900人”的家庭人员、资产、住房、就业、子女上学、收入、支出等生产生活现状进行翔实的摸底统计，层层公示，从而掌握了致贫原因，明确了主攻对象，确保了扶贫工作公开、公正、透明。目前，已完成2015年减贫900人的基础信息采集工作(包括符合条件的低保户、五保户、残疾人)，将相关信息数据录入全国扶贫信息网络系统，做到户有卡、村有册、乡(镇)有薄、县有档案。

　　完善建档立卡

　　召开精准扶贫建档立卡和大数据系统平台建设工作会议，制定下发了《玛曲县精准扶贫建档立卡工作实施方案》，明确了时间表、任务书和路线图。成立县四大班子分管领导任组长、相关部门负责人为成员的4个工作小组，抽调72名工作人员分赴各乡镇(场)开展入户登记和大数据信息的采集工作。按照贫困村和贫困户识别标准，准确填写贫困村登记表、贫困户手册，严格落实公示审核制度，做到不漏一户、不漏一人。紧盯今年900人的重点脱贫对象，制定贫困村贫困户帮扶措施，按时完成2014年2100人的脱贫“销号”登记造册工作和4800贫困人口的建档立卡数据更新工作，同步建立2015年扶贫对象数据共享平台，为行业部门、双联单位、金融机构及社会各界精准扶持提供可靠依据，全面实现动态管理。

　　 扶持产业发展

　　把发展生态畜牧业作为增加群众收入的主要来源，壮大牦牛、藏羊、河曲马、藏獒四大优势产业带，加快品种选育和提纯复壮步伐，转变生产经营发展方式，大力实施暖棚建设、饲草料基地、牧家乐、僧家乐等产业，确保畜牧业增产增效，牧民群众增收增资。今年，全县牧业增加值计划达到4.7亿元，新、扩建规模养殖场15个，引进良种畜牦牛30头，藏羊100只。培育发展和壮大专业合作社，引导专业合作社走合作社总社+联社+联户牧场+企业的发展模式，推动畜牧产业专业化、标准化、规模化、集约化、市场化，增强辐射带动能力。目前共注册成立村级扶贫互助社33家，成立牦牛、藏羊、河曲马、畜产品加工等专业合作社450家，其中专业合作社联社2家、省级示范社3家、州级示范社15家。

　　 完善基础设施建设

　　把生态文明示范村建设与精准扶贫相结合，整合各类涉牧资金1.49亿元，实施整村推进项目4个，计划改造危旧房1470户，投资1562万元解决0.32万人的安全饮水问题；投资2938.2万元完成332户易地扶贫搬迁任务，完善牧村水、电、路、房等基础设施建设，全力解决制约牧村发展的瓶颈问题，目前已完成投资2650万元，完成率90%；投资8665万元新修通村沥青(水泥)路173公里，已完成投资3052万元，完成率35.2%。

　 　加大帮扶队伍

　　全面落实省、州、县委关于精准扶贫精准脱贫以及双联行动与扶贫攻坚行动深度融合的一系列部署要求，研究印发了《关于推动双联行动与扶贫攻坚行动深度融合的实施意见》等相关文件，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部，在全县15个贫困村组建15支驻村帮扶工作队，实现了贫困村帮扶工作队全覆盖。全县5个省级双联帮扶单位、6个州级帮扶单位和72个县直单位的1845名干部长期驻村开展工作，与所有贫困户结成帮扶对子，认真落实“六大任务”。目前，帮扶工作队共入户走访贫困牧民900多人，完善村级脱贫计划15份，协调项目资金328万元，主要用于解决贫困村水、电、路等基础设施项目建设，各双联单位筹资120万元为困难群众购买基础母畜、维修村级活动室、发放生活物资，调解各类困难问题12件，排查各类矛盾纠纷9件。

　　 加大贷款力度

　　推进技能培训。累计发放双联惠农贷款3.18亿元。为贫困牧户发放小额贷款3218户14613万元，为专业合作社发放大额贷款247户17275万元，落实财政贴息1125万元，余额保有量全州第二。该县将贫困户“惠农”贷款捆绑到专业合作社联合经营，年底，由合作社给予贫困户5000—9000元的分红，既拉动了双联贷款，又确保了贫困户持续增收和精准扶贫工作，此项工作走在了省州前列，有效促进了玛曲经济社会发展。全面推行技术到户机制，筹资86.3万元举办6门技术的5期培训班，完成1435名牧民技能培训，重点开展了牛羊养殖、饲草种植、暖棚育肥、疫病防治等畜牧业实用技术培训，促进牧民由体能型向技能型转变，提高就业创业能力，实现“培训一人，就业一人，稳定一人，脱贫一户”，逐步实现所有牧村劳动力技能培训全覆盖。

　　玛曲县因地制宜地在扶贫工件上精准发力，产业扶贫、精准扶贫、制度扶贫……一条条扶贫新路展现在人们面前，让更多群众看到了扶贫解困背后的希望和出路，让一件件实事走进雪山、走进草地、走进田间地头、走进了牧民群众的心坎里。